Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 по делу n А25-1204/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А25-1204/2010

15 июля 2011 г.

Резолютивная часть объявлена 14 июля 2011 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей Мельникова И.М. Цигельникова И.А.

            при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии муниципального образования города Черкесска, на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2011 г.  по делу № А25-1204/2010 по заявлению Товарищества собственников жилья «Орион» к Мэрии муниципального образования города Черкесска, третье лицо - Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании действий органа местного самоуправления (судья Калмыкова М.Ю.),

при участии

от Мэрии муниципального образования г. Черкесска: Камурзаев В.Р. по доверенности № 3296-о от 15.10.10 г., Шимкина Н.Н. по доверенности № 2892-01 от 14.09.10 г.;

от Товарищества  собственников жилья "Орион": Кратов А.В. – председатель, паспорт серия 2405 № 192616 выдан 14.09.2005 ОВД Ленинского района г. Иваново.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Орион» (далее - заявитель, ТСЖ «Орион») обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о признании  незаконными действий Мэрии по невключению дома по адресу: г.Черкесск, ул.Зеленая, 1 в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории г.Черкесска КЧР в 2010 году» и обязать Мэрию включить указанный дом в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2011 году с финансированием капитального ремонта согласно сметной документации в размере 8 367 472,40 рублей (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2011 г. требования удовлетворены частично. Признаны незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 21.07.2007 №185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» действия (бездействие) Мэрии муниципального образования города Черкесска по невключению в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в 2010 году» многоквартирного дома по адресу: город Черкесск, улица Зеленая, 1. Суд обязал Мэрию муниципального образования города Черкесска включить многоквартирный дом по адресу: город Черкесск, ул.Зеленая, 1 в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в 2011 году.

В остальной части требований суд отказал. Решение суда мотивировано тем, что комиссия Мэрии неправомерно не включила дом в список участников программы, так как при оценке заявки  занизила баллы по применяемым критериям; не учла, что дом, введенный в эксплуатацию в 1970 году, комплексно капитально не ремонтировался, акты обследования проводились заочно, чем нарушены права заявителя.

Мэрия муниципального образования города Черкесска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований полностью отказать.

Считает, что действиями Мэрии не были нарушены права заявителя, так как подсчет баллов производился в соответствии с утвержденными критериями, с предварительным осмотром; в доме производился капитальный ремонт, набранное количество баллов не позволило обществу принять участие в программе.

Указывает, что решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от24.08.2010, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 26.04.2011, признаны незаконными решение и предписание антимонопольного органа; так как установление критериев для включения жилых домов в программу капитального ремонта не создают неравные условия на рынке услуг. Полагает, что данное решение является преюдициальным, в нем  уже дана правовая оценка действиям Мэрии.

            Представители Мэрии муниципального образования г. Черкесска: Камурзаев В.Р., Шимкина Н.Н. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ТСЖ «Орион» просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель товарищества  собственников жилья "Орион": Кратов А.В. в судебном заседании поддержал доводы ТСЖ «Орион».

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в обжалуемой части при отсутствии возражений сторон, в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2011 г.  подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Заявитель является товариществом собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Черкесск, ул. Зеленая, 1; товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2009 под основным государственным регистрационным номером 1090911000316.

Решением  общего собрания № 1 от 01.02.2009 (протокол № 1)   собственники   приняли решение участвовать в адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории КЧР в 2008-2011 годах» и принять участие  в долевом финансировании  капитального ремонта собственниками в размере 5% сметной стоимости капитального ремонта пропорционально общей площади помещения, находящегося в собственности.

01.01.2010 правлением ТСЖ «Орион» принято решение об участии в муниципальной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории города Черкесска КЧР в 2010 году», определены виды работ по капитальному ремонту.

03.02.2010 ТСЖ «Орион» подало заявку в Мэрию муниципального образования г. Черкесска на участие в программе. К заявке приложены документы, обосновывающие необходимость проведения капитального ремонта, стоимость и комплексность капитального ремонта, документы, подтверждающие согласие жильцов на долевое финансирование расходов по капитальному ремонту, а также документы, подтверждающие уровень самоорганизации собственников помещений.

08.04.2010 за №1147 за подписью заместителя мэра муниципального образования города Черкесска заявителю направлено письмо, из которого следовало, что для участия в программе по проведению капитального ремонта ТСЖ «Орион» должно представить сведения о сборе платежей за коммунальные услуги в коммунальный отдел Мэрии.

16.04.2010 ТСЖ направило в Мэрию дополнительно запрошенные документы.

 Полагая, что действия Мэрии по невключению дома по адресу: г. Черкесск, ул.Зеленая, 1 в муниципальную адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории г.Черкесска КЧР в 2010 году» не соответствуют законодательству и нарушают его права и законные интересы, ТСЖ «Орион» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При проверке соблюдения срока на обращение в суд, предусмотрено   ч.4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство заявителя о его восстановлении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии уважительных причин, поскольку пропуск срока произошел при выборе истцом способов защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

 В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным в том случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Формирование муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования города Черкесска осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ).

Законом №185-ФЗ определены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий (ст.1 Закона).

В целях реализации Закона №185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которого осуществляется путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда посредством осуществления функций по рассмотрению представленных субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, принятию решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Законом №185-ФЗ, принятию решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок, иных функций (ст.4 Закона №185-ФЗ).

Одним из условий предоставления финансовой поддержки является наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которая определяет показатели состояния жилищного фонда на территории субъекта Российской Федерации и размер необходимого объема финансирования за счет средств Фонда содействия. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта МКД утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ст.ст. 14 и 15 Закона №185-ФЗ).

Региональные адресные программы формируются на основе муниципальных адресных программ, утвержденных органами местного самоуправления.

В муниципальную адресную программу включаются многоквартирные дома, собственники помещений в которых приняли решение об участии в указанной программе.

По смыслу п.4.1 ст.15 Закона №185-ФЗ условия включения МКД в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта МКД вправе устанавливать высший орган исполнительной власти субъекта РФ исходя из лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленного для субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При подготовке муниципальных адресных программ должны учитываться установленные условия включения МКД в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта.

В соответствии с разделом 3 Постановления Правительства КЧР от 10.06.2010 №179 «Об утверждении республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Карачаево-Черкесской Республики на 2010 год» в условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, отбор перечня многоквартирных домов для включения в муниципальные адресные программы должен проходить на конкурентной основе согласно заранее объявленным критериям, соответствующим целям и условиям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и целям и условиям республиканской программы. Критериями оценки обращений являются:  технические критерии (продолжительность эксплуатации МКД после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта, техническое состояние объектов общего имущества в МКД, комплексность капитального ремонта, качественное улучшение технических характеристик МКД в результате планируемого капитального ремонта);  организационные критерии (уровень самоорганизации собственников помещений в МКД в отношении управления МКД (приоритет товариществ собственников жилья с учетом продолжительности их работы до подачи