Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А77-1267/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело № А77-1267/2010

14  июля 2011 года                                         Регистрационный номер

                                                                          апелляционного производства 16АП-1530/2011(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Винокуровой Н.В., судей Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Ачхой - Мартановского муниципального района Чеченской Республики на решение  от 20.04.2011 по делу №А77-1267/2010 Арбитражного суда Чеченской Республики,  принятое судьей Исмаиловым Р.В., по иску  закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Грозный» (ОГРН: 1042002602993)  к ГУ «Отдел труда и социального развития» Ачхой – Мартановского района Чеченской Республики (ОГРН: 1022001743961), Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, Министерству финансов Чеченской Республики, администрации Ачхой - Мартановского муниципального района Чеченской Республики, третье лицо -  Ачхой – Мартановское районное финансовое  управление о взыскании убытков в связи с предоставлением гражданам льгот по коммунальным платежам, при участии в судебном заседании от  Администрации Ачхой - Мартановского муниципального района Чеченской Республики Абубакарова М.С. (доверенность от 30.06.2011 №1038), от закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Грозный» Исаевой Д.М. (доверенность от 11.01.2011 №14/11),

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Газпром межрегионгаз Грозный» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд первой инстанции с иском к ГУ «Отдел труда и социального развития» Ачхой – Мартановского района Чеченской Республики (далее – ответчик, отдел) о взыскании убытков в связи с предоставлением гражданам льгот по коммунальным услугам в размере 1 182 543 рублей 01 копеек (с учетом  уточнения исковых требований).

Определением от 18.01.2011 к участию в деле в качестве соответчика судом первой инстанции было привлечено Министерству финансов Чеченской Республики, определением  от 07.02.2011 к участию в деле привлечены  Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в качестве соответчика и Ачхой – Мартановского районного финансового управление в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением от 16.03.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ачхой – Мартановского муниципального района.

Решением от 20.04.2011 Арбитражный суд Чеченской Республики иск удовлетворил, взыскал с администрации Ачхой – Мартановского муниципального района в пользу истца денежные средства в суме 1 182 543 рубля 01 копейку, взыскал с администрации Ачхой – Мартановского муниципального района в пользу истца  расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 825 рублей 43 копейки, возвратил из федерального бюджета истцу  излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 895 рублей 57 копеек.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что издание администрацией распоряжения о начале отопительного сезона с нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса Российской повлекло причинение истцу убытков, денежные средства на компенсацию которых не были предусмотрены, администрацией  не была инициирована соответствующая процедура их планирования  на соответствующий финансовый год, именно издание данного нормативно-правового акта находится в причинно-следственной связи возникших у истца убытков, вызванных фактическим расширением границ отопительного сезона.

Не согласившись с принятым решением, администрация  Ачхой - Мартановского муниципального района Чеченской Республики обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.04.2011 отменить,  отказать в удовлетворении исковых требований в  отношении администрации  Ачхой - Мартановского муниципального района, в связи с тем, что администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком для убытков в связи с предоставлением гражданам льгот по коммунальным услугам на сумму 1 182 543 рубля 01 копейку.

Ссылается на то, что распоряжение главы администрации  Ачхой - Мартановского района   №326 «О начале отопительного сезона на территории Ачхой – Мартановского района» было издано 23.09.2009 в связи с подтвержденным понижением температуры на территории Ачхой – Мартановского района в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (с изменениями от 21.07.2008).

Просит о дополнительной бухгалтерской проверки на предмет достоверности ежемесячные взаиморасчеты между ЗАО «Чеченрегионгаз» и  ГУ «Отдел труда и социального развития» Ачхой – Мартановского района.

Считает, что судом первой инстанции не обоснованно была применена статья 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, истец и Министерство финансов Чеченской Республики с решением суда первой инстанции согласны.

Правильность решения от 20.04.2011 была проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании 30.06-07.07.2011 доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзывов на апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей истца и Администрации Ачхой - Мартановского муниципального района Чеченской Республики,  апелляционный суд пришел к выводу, что  апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение от 20.04.2011 надлежит отменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2008 и 11.01.2009 общество и отдел заключили договоры №08/02-в/у08 и №08/09-в/у07 на возмещение убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг  гражданам в соответствии с Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 «Об утверждении Положения о возмещении убытков организаций, представляющих отдельным гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг  в Чеченской Республике».

Как указывает общество, в сентябре-октябре 2009 на основании распоряжения главы администрации Ачхой – Мартановского района №326 от 23.09.2009, постановившего начать отопительный сезон с 23.09.2009, общество понесло дополнительные убытки в сумме 1 182 543 рублей 01 копейку.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданскому или юридическому лицу  в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления  либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежит удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 представлением потребителями бесплатно или по льготным ценам (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положение 84,85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005) статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. 

Ответчиком по указанному делу выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В подтверждение понесенных расходов и их размера истцом представлены документы: акт сверки расчетов  за октябрь 2009 года, список по представляемым льготам отдельным категориям граждан за потребление газа с 01.01.2005, реестр для возмещения затрат на предоставление льгот гражданам, подвергшимся политическим репрессиям, по оплате жилищно-коммунальных услуг за газ за октябрь 2009 года.

Как следует из акта сверки расчетов за октябрь 2009 года, составленного истцом и ответчиком, сумма 1 182 543 рублей 01 копейки является задолженностью республиканского бюджета  и в силу указанных норм права подлежит взысканию   с Чеченской Республики в лице  Министерства финансов Чеченской Республики за счет средств казны Чеченской Республики.

Согласно изложенного апелляционный суд отменяет решение  от 20.04.2011 по делу №А77-1267/2010 Арбитражного суда Чеченской Республики и  принимает новое решение, которым взыскивает с Чеченской Республики в лице Министерства финансов Чеченской Республики за счет средств казны Чеченской Республики  в пользу истца  1 182 543 рублей 01 копейку убытков в связи с предоставлением льгот.

 Что касательно выводов суда первой инстанции  о том, что причинение  истцу убытков  повлекло издание  Администрацией  Ачхой – Мартановского района распоряжения о начале отопительного сезона с нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, то суд апелляционной инстанции считает, что основания для возмещения  убытков с администрации Ачхой – Мартановского района отсутствуют, поскольку в установленном порядке распоряжение №326 от 23.09.2009 не признано недействительным, к расходным  обязательствам муниципального образования Ачхой – Мартановского района финансирование  оказанных истцом льгот не отнесено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   расходы  по  уплате  истцом государственной пошлины  по иску в сумме 24 825, 43 рубля также взыскиваются с Чеченской Республики в лице Министерства финансов Чеченской Республики за счет средств казны Чеченской Республики.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.04.2011 по делу №А77-1267/2010 отменить.

Принять новый судебный акт.

Взыскать с Чеченской Республики в лице Министерства финансов Чеченской Республики за счет средств казны Чеченской Республики  в пользу ЗАО «Газпром межрегионгаз Грозный» 1 182 543 рублей 01 копейку убытков в связи с предоставлением льгот  и 24 825 рублей 43 копейки в возмещении расходов по уплате государственной пошлины по иску.

В отношении ГУ «Отдела труда и социального развития» Ачхой – Мартановского района Чеченской Республики, Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, Администрации Ачхой - Мартановского муниципального района в иске отказать.

Возвратить из федерального бюджета ЗАО  «Газпром межрегионгаз Грозный»1 895 рублей 57 копеек излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             Н.В. Винокурова

Судьи                                                                                                          О.В. Марченко

                                                                                                         З.М. Сулейманов