Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу n А63-11234/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 66 того же Кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а Приказом от 28.06.2007 № 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя, которое официально опубликовано в печатных изданиях: газета «Ставропольская правда» от 29.12.2006        № 303 - 304, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» 15.03.2007 № 16, статья 6191, и вступило в силу с 01.01.2007. Определением от                      18.12.2009 № 19-Г09-1 200 Верховный Суд Российской Федерации оставил без изменения судебный акт, установивший соответствие постановления Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п  федеральным нормам.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость квартала с кадастровым номером  26:30:040106, составляющая 36 824 516 рублей 73 копейки, установлена на основании постановления Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений города-курорта Ессентуки, городов Невинномысска, Ставрополя. Таким образом, стоимость участка с кадастровым номером  26:30:040106:00001 налоговым органом установлена правильно в сумме 3 130 083 рублей 92 копеек (36 824 516 рублей 73 копейки х 0.085, где 0.085-доля участка в кадастровом квартале).

Таким образом, вывод суда о том, что у налоговой инспекции не имелось  оснований для доначисления обществу земельного налога за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:30:040106:00001, исходя из постановления Правительства Ставропольского края от 28.12.2006 № 176-п, является ошибочным.

По эпизоду, связанному с неуплатой (неполной уплатой) земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 26:29:110163:1 (станица Ессентукская, ул.Гагарина).

Арбитражный суд Ставропольского края посчитал, что на 01.01.2009 и 1-й квартал 2010 года изменения в кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:29:110163:1 не были утверждены и не доведены органами местного самоуправления до сведения общества и соответственно не могли применяться для исчисления земельного налога. Также суд посчитал, что налоговая база по налогу не могла быть исчислена исходя из кадастровой стоимости земельного квартала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в силу положений статьи 389 Налогового кодекса.

Согласно статье 396 Налогового кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления не позднее 1 марта этого года. Для обеспечения администрирования земельного налога названной статьей закреплена обязанность органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органов муниципальных образований представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в силу статьи 389 Налогового кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 12 статьи 396 Налогового кодекса).

На основании пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000      № 316, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 постановления).

В силу пункта 4 раздела II Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (утвержден приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215) процедура определения кадастровой оценки земельных участков в соответствии с названными Методическими указаниями включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе и утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изложенное подтверждается пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утверждены приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152).

Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков определяются Управлением Роснедвижимости в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 (далее - Методика от 17.10.2002 № П/337).

Согласно пункту 1.4 Методики от 17.10.2002 № П/337 удельный показатель кадастровой стоимости земель - расчетная величина, представляющая собой кадастровую стоимость единицы площади (1 м2) земель поселения в целом или земель кадастрового квартала в составе поселения по видам функционального использования земель.

Методика от 17.10.2002 № П/337 позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, результатом выполненных работ в соответствии с Методикой от 17.10.2002 № П/337 стали удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов. Вопрос о правомерности применения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков согласуется с имеющейся судебно-арбитражной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 09.07.2009 по делу №А63-4144/2008-С6-21, Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.11.2009 №ВАС-14426/09).

Результаты государственной кадастровой оценки земли утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-п                       «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 декабря 2006 года».

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 13.05.2011 № 22-15/01-22-11821/11580.

В ходе камеральной проверки инспекцией были направлены запросы в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата». Согласно кадастровой выписке стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:29:110163:1 составляет 71 494 299 рублей 40 копеек.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-п для земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 26:29:110163, относящихся к 6-ой группе видов функционального использования земель, определен удельный показатель кадастровой стоимости земель 636 рублей 41 копейка/кв.м.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с КН 26:29:110163:1, рассчитанной с применением удельных показателей кадастровой стоимости земель, утвержденных с постановлением Правительства Ставропольского края от 14.12.2007               № 144-п, внесены в государственный кадастр недвижимости 01.12.2008, кадастровая стоимость земельного участка при этом составила 71 494 299 рублей 40 копеек (акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 01.12.2008 № 9063).

Земельное законодательство не предусматривает утверждение исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации кадастровой стоимости каждого земельного участка.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что налоговым органом правомерно исчислен земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 71 494 299 рублей 40 копеек.

Таким образом, решение суда первой инстанции в оспариваемой части следует отменить по основаниям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2011 по делу                     № А63-11234/2010 в обжалуемой части и в части взыскания с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ан-Сер ЛТД» 4 000 рублей, в счет возмещения понесенный судебных расходов, отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью        «Ан-Сер ЛТД» о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю от 26.07.2010 №2465 и от 30.08.2010 №130, отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд                    Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Ставропольского края

Председательствующий                                                                И.М. Мельников

Л.В. Афанасьева

Судьи:                                                                                                          М.У. Семенов