Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n А63-748/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда полностью и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-748/2011

11 июля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 11 июля  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н.. Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прасковейские вина» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2011 по делу №А63-748/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прасковейские вина» к администрации г. Буденновска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Буденновска о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска Ставропольского края в приобретении арендуемого имущества по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168,помещения №15,16,17 в порядке реализации преимущественного права на выкуп в соответствии с Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ», об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Буденновска обеспечить обществу с ограниченной ответственностью «Прасковейские вина» реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ (судья Гладских Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Прасковейские вина» - Саппа Г.П. доверенность №7 от 01.11.2010;

от администрации г. Буденновска – Пугачевой О.В. доверенность от 05.07.2011;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Буденновска - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Прасковейские вина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Буденновска (далее – администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Буденновска (далее – комитет) о признании незаконным отказа комитета в приобретении арендуемого имущества по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, помещения №15, 16,17 в порядке реализации преимущественного права на выкуп в соответствии с Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ», обязать комитет обеспечить обществу реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным отказ комитета в приобретении арендуемого имущества по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, в порядке реализации преимущественного права на выкуп в соответствии с Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ», в связи с ликвидацией комитета обязать администрацию обеспечить обществу реализацию преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным Законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Решением суда от 29.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2011 по делу №А63-748/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества. Общество указывает, что является арендатором нежилого помещения, заключенного с комитетом. Согласно соглашению по перенайму к договору аренды №20 от 15.08.2005 общество фактически пользуется нежилым помещением, находящимся в муниципальной собственности города Буденновска. Договор аренды заключенный без письменного согласия арендодателя, не противоречит требованиям, действующего законодательства. Общество имеет право на приобретение арендуемого имущества в порядке в рамках сингулярного правопреемства, предусмотренном данным законом, поскольку период непрерывного владения и пользования арендуемым имуществом составляет более двух лет, также включению срок владения и пользования недвижимым имуществом следует включить и пользование помещением предпринимателя Воробьевой Г.Н., так как она непрерывно пользовалась помещением как предприниматель, а затем с 01.07.2006, как единственный учредитель общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2011 по делу №А63-748/2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.08.2005 между комитетом (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием г. Буденновска «Спортивно-гостиничный комплекс «Прикумье» (балансодержатель) и предпринимателем Воробьевой Г.Н. (арендатор) был заключен договор аренды № 20.

Во исполнение обязательств по договору аренды арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение, общей площадью 52,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, на срок с 01.09.2005 по 30.08.2006.

23.08.2005 нежилое помещение, площадью 52,4 кв.м было передано по акту приема-передачи к договору аренды № 20.

Дополнительным соглашением №1 к вышеуказанному договору аренды, арендатор и арендодатель изменили размер арендной платы.

01.07.2006 предприниматель Воробьева Г.Н. (арендатор) и общество (новый арендатор) заключили соглашение перенайма к договору аренды № 20 от 15.08.2005 нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г. Буденновска, согласно которому арендодатель передает новому арендатору арендованные помещения.

29.08.2006 между комитетом (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием г. Буденновска «Спортивно-гостиничный комплекс «Прикумье» (балансодержатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды №20, согласно условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование помещение, общей площадью 52,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, на срок с 01.09.2006 по 30.08.2007.

Акт приема-передачи  не составлялся, поскольку помещение находилось в фактическом пользовании арендатора.

29.08.2007 между комитетом (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием г. Буденновска «Спортивно-гостиничный комплекс «Прикумье» (балансодержатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды №20, согласно условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование помещение, общей площадью 52,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, на срок с 01.09.2007 по 30.08.2008.

С 31.08.2008 вышеуказанный договор аренды фактическими действиями был пролонгирован сторонами до 24.12.2009.

24.12.2009 между комитетом (арендодатель), муниципальным унитарным предприятием г. Буденновска «Спортивно-гостиничный комплекс «Прикумье» (балансодержатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды № 2.

Во исполнение обязательств по договору арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилые помещения 15, 16, 17, общей площадью 50,6 кв.м, в здании гостиницы, расположенной по адресу: г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168. Срок аренды установлен с 11.01.2010 по 31.12.2010.

29.12.2010 договор аренды между теми же сторонами перезаключен на новый срок с 11.01.2011 по 31.12.2011.

22.04.2010 общество обратилось в комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося по адресу: г. Буденновск, ул. Борцов Революции, 168, в соответствии с ФЗ №159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом № 1480 от 26.11.2010 комитет сообщил, что обществу отказано в преимущественном праве приобретения арендуемого имущества по причине несоответствия условиям, установленным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №159-ФЗ, которым предусмотрено, что для реализации права преимущественного выкупа арендуемое имущество должно находится во временном владении и (или) временном пользовании заявителя непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии договорами аренды такого имущества, так как общество пользовалось спорным помещением менее двух лет с 01.09.2006 до 22.07.2008.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 7 Информационного