Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n А63-1403/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) органа или должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть переданы в аренду.

Из смысла пункта 2 статьи 607, пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 2, 3 статьи 22, статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) следует, что арендатор по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, срок действия которого истек, в случае заключения арендодателем нового договора аренды имеет преимущественное право на заключение данного договора. Данное право обусловлено исполнением надлежащим образом арендатором своих обязанностей по договору, срок действия которого истек. Для решения судом вопроса о наличии преимущественного права необходимо установить, исполнялись ли арендатором его обязанности по ранее действовавшему договору аренды надлежащим образом.

В апелляционной жалобе общество ссылается на преимущественное право на заключение договора аренды на спорный земельный участок ввиду того, что является добросовестным землепользователем и арендатором.

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-2600/2009 с общества было взыскано в пользу министерства 515 рублей 94 копейки задолженности по арендной плате по договору аренды от 17.04.2003 № 7 и 25 054 рубля 43 копейки пени за нарушение сроков внесения арендной платы. На основании чего, общество не может считаться добросовестным арендатором.

В связи с прекращением договора аренды земельного участка для предоставления этого участка в аренду необходимо соблюдение установленного законом порядка, учитывающего особенности предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, несоблюдение требования об обязательном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду влечет нарушение прав других лиц на получение как указанной информации, так и непосредственно самих земельных участков в аренду.

В силу пунктов 2, 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае подачи двух и более заявлений проведение торгов является обязательным.

Реализация в данном случае преимущественного права на заключение договора аренды должна производиться в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ при прочих равных условиях. Данное право по смыслу норм статей 9 и 10 названного Закона может быть реализовано арендатором в том случае, если по результатам торгов условия заявки иного лица совпали с условиями договора аренды, срок действия которого истек, или заявки, поданной прежним арендатором. Само по себе наличие у арендатора по ранее действовавшему договору преимущественного права на заключение нового договора не исключает проведения торгов при наличии двух или более заявлений о передаче земельных участков в аренду, если договор аренды земельного участка прекратил свое действие.

Пунктом 4.3.3 договора от 17.04.2003 № 7 предусмотрено, что по истечении срока действия договора общество в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Доказательств соблюдения обществом условий договора, в материалы дела не представлено.

В целях соблюдения условий проведения торгов администрацией в газете «Рассвет» от 19.01.2008 было дано объявление об истечении срока аренды, в том числе и на спорный земельный участок, с предложением заинтересованным лицам приобрести участок в аренду.

ООО «Край» 22.01.2008 была подана заявка на участие в аукционе (т.4, л.д.60), зарегистрированная в журнале регистрации заявок администрации (т.4, л.д.67).

31.12.2009 в газете «Рассвет» было опубликовано информационное сообщение о проведении торгов в форме аукциона.

Согласно протоколу заседания комиссии о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 17.02.2010 №5 подведены итоги аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 8 602 711 кв.м пашни, кадастровый номер 26:09:0:16, местоположение которого установлено относительно ориентира на территории СПК «Дружба» от п. Березовский в 3,5 км по направлению на север, п.1, 2, 3, 4, 5, к. с/о 11, п.6, с/о 10, кл. 1, 2, 3, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, лот № 1.

Комиссия признала победителем аукциона участника №2 - главу КФХ, проживающего по адресу: Туркменский район, с. Овощи, ул. Красная, 20.

17.02.2010 между министерством и глава КФХ был заключен договор аренды №43-09 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Ставропольского края, согласно условиям которого хозяйству в аренду передан земельный участок площадью 8 602 711 кв.м пашня, кадастровый номер 26:09:0:16, местоположение которого установлено относительно ориентира на территории СПК «Дружба» от п. Березовский в 3,5 км по направлению на север, п.1, 2, 3, 4, 5, к. с/о 11, п.6, с/о 10, кл. 1, 2, 3, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Туркменский район, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

Согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В связи с тем, что отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района в письмах от 29.12.2007 № 571 и 08.02.2008 № 73 информировал общество об истечении срока действия договора и о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, а министерство в лице уполномоченного доверенностью представителя (администрации) письмами от 04.09.2009 № 317 и от 25.08.2009 № 5594/09 требовало от общества не использовать земельные участки для вовлечения их в сельскохозяйственный оборот (действия полномочного представителя министерства являются действиями самого арендодателя), суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания договора от 17.04.2003 № 7 возобновленным на неопределенный срок.

В письмах от 07.02.2008 № 12, от 22.01.2008 № 4 общество признавало окончание срока действия договора от 17.04.2003 № 7 и просило продлить арендные отношения. Факт отсутствия акта о возврате обществом арендодателю земельного участка и фактическое его использование арендатором, при наличии возражений собственника земельного участка против возобновления арендных отношений, не может препятствовать проведению аукциона.

Доказательств того, что по истечению срока действия договора обществом были предприняты попытки по надлежащему исполнению обязанности по возврату земельного участка и факт уклонения представителя арендодателя от его получения в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2011 по делу №А63-1403/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Заявление об отказе от иска представителя общества с ограниченной ответственностью «Край» Кучерявой М.С. от 29.06.2011 оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2011 по делу №А63-1403/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  И.Н. Егорченко

О.В. Марченко