Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n А63-11365/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-11365/2010

05 июля    2011 года                                                                                 Вх.16АП-1619/11 (1)

05 июля    2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

05 июля    2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Джалга» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2011  по делу № А63-11365/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Джалга»  (ИНН 2635078705) к правительству Ставропольского края, с участием третьего лица -  Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351), о признании недействительным распоряжения № 363-рп  от  15.09.2010  в  части установления цены выкупа земельного участка и обязании внести изменения,

в судебное заседание явились:

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – Богданова Г.В. по доверенности №8084/08 от 15.12.2010,

от ООО Сельскохозяйственное предприятие «Джалга» - Бекетов А.А.  по доверенности от 29.11.2010, Шатурин А.В. по доверенности от 04.07.2011,

от правительства Ставропольского края - не явились, извещено 08.06.2011,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Джалга» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к правительству Ставропольского края о признании недействительным распоряжения № 363-рп от 15.09.2010 г. в части установления цены выкупа земельного участка и обязании внести изменения в приложение к распоряжению правительства Ставропольского края от 15.09.2010 г. № 363-рп, установив выкупную стоимость земельных участков из расчета 0,3 процента кадастровой стоимости за единицу площади земельного участка. Заявленные требования мотивированы тем, что выкупная цена  предоставляемого обществу земельного участка должна   определяться в соответствии с Законом  Ставропольского края  от 01.08.2003 №28—кз «Об  управлении и распоряжении землями Ставропольского края».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2011  в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что цена выкупа подлежит определению на основании пункта 1 части 3 статьи 10 Закона № 21 –КЗ «о некоторых вопросах регулирования земельных отношений»,  поскольку спорные земельные участки находятся в аренде общества менее 6 лет.

Не согласившись с данным решением суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что моментом заключения договора купли-продажи должна считаться дата первоначального обращения  общества в орган исполнительной власти за выкупом спорного земельного участка со ставкой  выкупной цены действующей в момент обращения. Представители общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили апелляционную жалобу  удовлетворить.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на них,  просил решение суда  первой инстанции оставить  без изменения.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и министерства,   Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления  без изменения  принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела,  на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03.08.2005 №873 ООО СП «Джалга» были предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:03:01 01 01:0006, 26:03:01 01 01:0003, 26:03:02 02 01:0037, 26:03:02 02 01:0101, между Министерством и обществом заключен договор аренды  от 24.09.2007  на указанные земельные участки (далее – спорные земельные участки).

Срок договора установлен с 03.08.2005 по 02.08.2015. Указанный договор зарегистрирован в УФРС по СК 21.12.2007,  что сторонами не отрицается.

Общество 17.09.2009  и 23.09.2009  обращалось  к министерству с вопросом о приобретении спорных земельных участков в собственность. Письмом от 29.09.2009 №6298/09 в продаже участка было отказано, представленные документы возвращены на основании того, что договор аренды заключен 24.09.2007 и, следовательно, с момента заключения договора прошло менее 3-х лет.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2010 по делу                     № А63-20133/2009 признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений Ставропольского края, выразившиеся в отказе обществу предоставить в собственность земельные участки:

с кадастровым номером 26:03:01 01 01:0006 площадью 27,4 га, расположенный примерно в 9,6 км по направлению на северо-восток от ориентира с. Киевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Апанасенковский район;

с кадастровым номером 26:03:01 01 01:0003 площадью 78,8 га, расположенный примерно в 12 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Киевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Апанасенковский район;

с кадастровым номером 26:03:02 02 01:0037 площадью 831 га, расположенный примерно в 12,5 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Киевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Апанасенковский район;

с кадастровым номером 26:03:02 02 01:0101 площадью 1934,3 га, расположенный примерно в 10 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Киевка, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Апанасенковский район.

Указанным решением Министерство обязали предоставить перечисленные земельные участки в собственность ООО сельскохозяйственное предприятие «Джалга».

Судом по названному делу установлено, что земельные участки находились в аренде у заявителя по договору аренды от 24.09.2007  и подлежат предоставлению в его собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по заявлениям общества от 17.09.2009  и 23.09.2009.

Правительством Ставропольского края вынесено распоряжение № 363-рп от 15.09.2010 о предоставлении спорных земельных участков обществу в собственность за плату по цене выкупа согласно приложению к распоряжению.

В приложении к распоряжению цены выкупа земельных участков определены на основании пункта 1 части 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в размерах, равных 100 % кадастровых стоимостей земельных участков, а именно: за земельный участок с кадастровым номером 26:03:01 01 01:0006 - 23 509 руб. 20 коп., за земельный участок с кадастровым номером 26:03:01 01 01:0003 - 119 618 руб. 40 коп., за земельный участок с кадастровым номером 26:03:02 02 01:0037 - 712 998 руб., за земельный участок с кадастровым номером 26:03:02 02 01:0101 - 6 510 853 руб. 80 коп..

Общество, полагая, что имеет право приобрести земельный участок по цене, определенной на дату его обращения с заявлением о выкупе земельного участка, обратилось с иском в арбитражный суд.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей.

Договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества (часть 1 статьи 555 Кодекса). Таким образом, условие о цене земельного участка является существенным условием договора купли-продажи, отсутствие (несогласованность) которого влечет к незаключенности такой сделки.

В силу статей 421 и 422 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

С учетом приведенных правовых норм, выкупная цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи либо принятия судебного акта о понуждении уполномоченного органа заключить такой договор. Изложенный подход соответствует сложившейся арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2011 по делу №А01-1534/2010, от 22.01.2008 по делу N А32-1215/2007, от 13.02.2008 по делу N А32-11796/2007 и от 29.10.2009 по делу N А53-4314/2009, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2003 по делу N А56-10872/02, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 по делу N А65-27463/07-СА1-19).

Кроме того, как следует из обстоятельств дела, общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в Министерство 17.09.2009 и 23.09.2009, однако изменения приняты Законом №57 КЗ от 04.10.2009.

При этом  согласно распоряжению Правительства Ставропольского края от  15.09.2010 и в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21 -КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами, за исключением специализированных сельскохозяйственных организаций, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливается в размере: кадастровой стоимости земельных участков - по истечении трех лет со дня заключения договора аренды этих земельных участков; 80 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении шести лет со дня заключения договора аренды; 60 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении девяти лет со дня заключения договора аренды; 40 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 12 лет со дня заключения договора аренды; 20 процентов кадастровой стоимости земельных участков - по истечении 15 и более лет со дня заключения договора аренды.

Учитывая, что  земельные участки находятся в аренде общества менее 6 лет, в том числе и с момента фактического использования земельного участка – 03.08.2005,  то цена выкупа подлежит определению на основании пункта 1 части 3 статьи 10 Закона № 21 –КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Указанные в приложении к оспариваемому распоряжению кадастровые стоимости земельных участков соответствуют сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости  в связи с чем оснований для внесения изменений в оспариваемое распоряжение в части выкупной цены не имеется.

Поскольку на момент издания распоряжения правительства Ставропольского края от  15.09.2010 и обращения общества с заявлением о заключении договора купли-продажи, стоимость испрашиваемых земельных участков по сравнению с ценой 2009 года изменилась, то с учетом изложенного, Министерство не вправе было заключать договор купли-продажи земельных участков  на условиях выкупной стоимости, установленной в 2009 году.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для изменения  или отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2011  по делу               № А63-11365/2010  оставить без изменения, а апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                                С.И. Джамбулатов

                                                                                                                            И.Н. Егорченко