Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n А15-535/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

о защите конкуренции, поскольку запрос был дан без учета пробега почты и реальной возможности его исполнения до 12.10.2010.

Однако, как следует из материалов дела до конца недели запрос антимонопольного органа в части предоставления расчета-обоснования цен (тарифов) на пассажирские, грузовые авиаперевозки, по маршруту «Санкт - Петербург- Махачкала», обслуживаемому обществом, за период с 01.01.2008 по 15.09.2010 исполнен не был, как не был исполнен и в ходе административного расследования вплоть до дня составления протокола и дня вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции указал, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации плата за воздушные перевозки устанавливается перевозчиками самостоятельно, нормативными актами порядок формирования тарифов не устанавливается.

Тарифы устанавливаются обществом исходя из условий рынка, поскольку порядок расчета тарифов на воздушные перевозки нормативными документами не установлен, поэтому расчеты стоимости тарифов обществом не были представлены в управление.

Обществом были представлены управлению по его запросу радиограммы, где указаны установленные им тарифы в 2008-2009 годы и таблица уровней тарифов, утвержденная генеральным директором общества. Других документов общество не представило ввиду отсутствия их в наличии.

Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции не соответствующим действующему законодательству.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

В пункте 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции установлено, что коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, поэтому антимонопольный орган вправе запросить у коммерческой организации необходимые сведения для выполнения возложенных на него функций и задач, а организация обязана их предоставить. Непредставление сведений (информации) влечет ответственность по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Апелляционный суд считает, что в данном случае общество не приняло меры для выполнения мотивированного запроса антимонопольного органа и не представило сведения о механизме образования стоимости услуг (тарифов) на пассажирские, грузовые авиаперевозки, провоз багажа по маршруту «Санкт-Петербург-Махачкала», обслуживаемому обществом, за период с 01.01.2008 по 15.09.2009, которые осуществляет общество в соответствии с уставной деятельностью.

Доводы общества о том, что расчет тарифов не может быть представлен, поскольку порядок расчета тарифов на воздушные перевозки нормативными документами не установлен, отклоняется апелляционным судом.

В силу статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.08 № 155и                     (далее - Правила), Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.12.2008, № 12793, и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 15.12.2008 № 50.

Указанные Правила устанавливают требования к порядку формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами, взимания сборов.

Правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа (далее - перевозка).

Правила распространяются на перевозчиков, лиц, осуществляющих от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), и пассажиров.

В разделе II. «Формирование пассажирских и багажных тарифов и взимание сборов» Правил указано, что денежная сумма за перевозку пассажира и/или багажа между двумя пунктами (далее - тариф) и условия применения тарифов устанавливаются перевозчиком.

За перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа устанавливается пассажирский тариф.

За перевозку между двумя пунктами единицы веса/места багажа устанавливается багажный тариф.

Указанный правовой акт содержит правила построения тарифов, правила расчета стоимости перевозки по маршруту на основе применяемых тарифов и другие правила расчета и применения тарифов.

Таким образом, из указанного правового акта следует, что перевозчики на воздушном транспорте хотя и устанавливают тарифы самостоятельно, однако делают это на основании расчетов.

Из материалов дела видно, что общество в 2008-2009 годах неоднократно изменяло тарифы на воздушные перевозки по маршруту «Санкт-Петербург-Махачкала», однако обоснования изменений и расчет тарифов антимонопольному органу по мотивированному запросу не представило.

Неисполнение мотивированного запроса управления препятствует исполнению возложенных на антимонопольный орган задач, установленных Законом о защите конкуренции, и сделало невозможным исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы России от 06.09.2010.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый судебный акт следует отменить по основаниям, изложенным в пункте 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования общества отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.05.2011 № А15-535/2011 отменить. В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Авиалинии Дагестана» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 11.02.2011 по делу № 556А о наложении штрафа в размере 400 000 рублей по части 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд    Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Дагестан

Председательствующий                                                     И.М.Мельников

Судьи                                                                                               Л.В. Афанасьева

О.В.Марченко