Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А63-9412/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело  № А63-9412/2010

04 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 04 июля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,  при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2011 по делу № А63-9412/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МАКСАВТО» (355031, Ставропольский край, г.Ставрополь, ул.Партизанская, 8, ОГРН 1022601961480) и открытого акционерного общества «Шанс» (355035, Ставропольский край, г.Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31, ОГРН 1022601975440) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Администрации города Ставрополя о признании незаконным действий по отказу в выкупе (приватизации) в долевую собственность земельного участка (судья Говорун А.А.), при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Фоменко И.Н.  (доверенность №1 от 28.01.2011), директора  общества с ограниченной ответственностью «МАКСАВТО» -  Сухорукова М.В., в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МАКСАВТО» (далее – ООО «МАКСАВТО») и открытое акционерное общество «Шанс» (далее – ОАО «Шанс») обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) и Администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании незаконными действий по отказу в выкупе (приватизации) в долевую собственность ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявители уточнили заявленные требования и просили  обязать администрацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о продаже (приватизации) в долевую собственность ООО «МАКСАВТО» ? и ОАО «Шанс» ? земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31; обязать администрацию и комитет в месячный срок со дня принятия решения о продаже земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить и направить в адрес ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31.

Решением суда от 25.03.2011 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным, несоответствующим  требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ администрации в предоставлении ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31, выраженный в письме от 16.09.2010 № 06-4120-11, направленном комитетом. Суд обязал администрацию рассмотреть заявление ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» от 01.07.2010 № 01/07 о предоставлении в долевую собственность земельного участка. На  администрацию возложена обязанность обеспечить направление в адрес ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31 в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу. За счет казны муниципального образования города Ставрополя в пользу ООО «МАКСАВТО» взыскано 2 000 руб. государственной пошлины. ООО «МАКСАВТО» возвращено 2000 руб. из федерального бюджета Российской излишне уплаченной государственной пошлины.

В апелляционных жалобах комитет и администрация просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельства и материалам дела.

Представитель комитета в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель ООО «МАКСАВТО» в судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2011 по делу № А63-9412/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Шанс» принадлежат по праву собственности механические мастерские литер П6, площадью 334,60 кв.м и литер П7, площадью 96,30 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.04.2010 сделаны записи о регистрации №26-26-01/059/2010-201 и № 26-26-01/059/2010-202. ООО «МАКСАВТО» является собственником нежилых зданий, литер П-п9, площадью 520 кв.м и литер П5, площадью 143, 4 кв.м, записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны 04.01.2003 № 26-01/12-5/2002-6592, № 26-01/12-5/2002-6593, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 63-66). Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030404:1, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31, квартал 506.

01.07.2010 ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» обратились к Главе города Ставрополя с совместным заявлением о предоставлении в долевую собственность путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:030404:1, площадью 4 728 кв.м, находящегося под объектами недвижимого имущества, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31. В приложение к данному заявлению представлены все необходимые документы для приватизации земельного участка, в том числе копия паспорта, копии свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, выписка из реестра о правах на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка (л.д.60). Факт предоставления названных документов заинтересованными лицами не оспаривается.

Письмом комитета от 16.09.2010 № 06-4120-11(л.д. 62) ООО «МАКСАВТО» и ОАО «Шанс» отказано в приватизации земельного участка, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31, в связи с имеющимися в представленных документах недостатками: в кадастровом паспорте земельного участка в разделе ВЗ "Сведения о частях земельного участка и обременениях" установлено обременение в пользу ОАО «ПМК-30»; отсутствуют документы, подтверждающие приобретение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, а также справка об отсутствии задолженности по фактическому пользованию земельным участком.

Отказ в реализации исключительного права на приватизацию земельного участка послужил основанием для обращения заявителей с соответствующими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

По смыслу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду принимается в месячный срок со дня поступления заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка соответствующий орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.01.2011 № 01/005/2011- 429 земельный участок с кадастровым номером 26:12:030404:1, общей площадью 4 728 кв. м, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Старомарьевское шоссе, 31, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 10 статья 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 48, 51 Устава города Ставрополя администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Глава города Ставрополя обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Ставрополя полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ставрополя федеральными законами, а также принимает в пределах своей компетенции решения о предоставлении земельных участков.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (далее - Приказ от 30.10.2007 N 370) утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В пункте 7 Перечня указано, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается копия документа, подтверждающего право приобретения такого участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Оценивая законность отказа комитета и администрации в выкупе спорного земельного участка, суд правомерно исходил из того, что представленный заявителями в качестве приложения к заявлению от 01.07.2010 № 01/07 комплект документов подтверждает их право на выкуп спорного земельного участка.

Довод заинтересованных лиц о наличии обременения в пользу ОАО «ПМК-30» правомерно отклонен судом, поскольку данное общество прекратило свою деятельность 07.02.2005, что подтверждается, имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.02.2009, которая также значится в приложении к заявлению от 01.07.2010 № 01/07.

При этом администрация вправе самостоятельно в соответствии с пунктом 23 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды обратиться с заявлением о погашении регистрационной записи договора аренды от 21.02.2001