Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу n А63-29/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-29/2011

                                                                            Регистрационный номер 16АП-1443/11(1,2)

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июля 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН 2634003887/1022601989508), Товарищества собственников жилья «Бештаугорское» (ИНН/ОГРН 2632093532/1082632006269) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2011 по делу №А63-29/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН/ОГРН 2635048440/1022601943814) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников жилья «Бештаугорское», о признании недействительным решения № 104 от 25.08.2010, (судья Русанова В.Г.),

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников жилья «Бештаугорское»: Веренёва Т.А. по доверенности № 22 от 30.05.2011, Григорьев А.А. по доверенности № 25 от 15.06.2011;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю: Пашкова Н.Н. по доверенности № 03/4038 от 23.05.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь»: Агужев М.С. и Мочалов С.И. по доверенности № 01-0282 от 30.05.2011,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионгаз», г. Ставрополь (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ставропольского края, г. Ставрополь (далее -  УФАС по СК, Управление) о признании недействительным решения № 104 от 25.08.2010, в котором действия ООО «Ставропольрегионгаз» по применению промышленных тарифов в отношении исполнителей коммунальных услуг приобретающих газ для удовлетворения нужд граждан признаны незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительной предмета спора привлечено товарищество собственников жилья  «Бештаугорское»   (далее  -  товарищество,   ТСЖ  «Бештаугорское»),   обращение которого в Управление с жалобой на действия общества по осуществлению взаиморасчетов за потребленный газ по ценам промышленных предприятий послужило основанием для возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением  от 25.03.2011 суд  удовлетворил заявленные требования и признал недействительным решение УФАС по СК от 25.08.2010 № 104, как несоответствующее нормам антимонопольного законодательства. Суд пришел к выводу, что рассмотрев дело без участия ТСЖ (ЖСК) Управление нарушило установленный административный регламент, рассмотрев дело без лиц, чьи права и охраняемые законом интересы затронуты вынесенным оспариваемым решением.

Не согласившись с таким решением суда УФАС по СК подана апелляционная жалоба, в которой Управление просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельсвт и материалов дела.  По мнению апеллянта, управление при рассмотрении жалобы ТСЖ «Бештаугорское» действовало в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 2-3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.

ТСЖ «Бештаугорское» также обжаловало указанное решение суда первой инстанции в апелляционном порядке. В совей жалобе, товарищество указывает на рассмотрение дела судом первой инстанции в отсутствие надлежащего уведомления товарищества. По мнению заявителя, суд в нарушение норм процессуального права принял к рассмотрению заявление общества за пределами установленного срока обжалования, нормы материального права при рассмотрении дела применены судом неправильно. Товарищество также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме.

Определением от 12.05.2011 суд принял к совместному рассмотрению апелляционные жалобы УФАС по СК и ТСЖ «Бештаугорское» и назначил судебное разбирательство на 07.06.2011.

В представленном отзыве на апелляционные жалобы общество возражает против доводов, изложенных в них, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Общество, со ссылкой на судебную практику, указывает на то, что антимонопольному органу не дано право проанализировав правоотношения одного юридического лица, делать суждения о совершении правоотношений в отношений всех других, когда субъекты этих правоотношений отличаются друг от друга по свойствам, которые существенны при определении цены товара.

Также, общество в отзыве на апелляционную жалобу сообщило, что изменено наименование ООО «Ставропольрегионгаз» на ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и приложил подтверждающие документы, а именно: копию протокола №2/10 от 16.02.2011 внеочередного общего собрания участников ООО «Ставропольрегионгаз», заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, копию устава ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» с отметкой регистрирующего орган. В связи с изменением наименования заявитель просит  произвести процессуальное правопреемство.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ, арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах). При изменении наименования организации новое юридическое лицо не возникает, основной государственный регистрационный номер не изменяется, соответственно, изменение наименования не влечет правопреемства. В связи с этим, в определением от 07.06.2011 апелляционный суд указал на изменение наименования заявителя на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В связи с несвоевременным направлением лицам, участвующим в деле дополнения к апелляционной жалобе ТСЖ «Бештаугорское» (04.06.2011), судебное заседание 07.06.2011 было отложено на 21.06.2011 в целях предоставления возможности ознакомления с указанным дополнением и подготовки возражений по нему.

В судебном заседании 21.06.2011 объявлялся перерыв до 28.06.2011, информация о котором размещена на официальном сайте суда.

После перерыва, в судебное заседание 28.06.2011 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 28.06.2011 представитель УФАС по СК, поддержал ранее высказанную позицию по делу, просит суд, решение суда первой инстанции отменить, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ТСЖ «Бештаугорское», поддерживают ранее высказанную позицию по делу, просят суд, решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить апелляционную  жалобу товарищества и управления.

Представители ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», поддерживают ранее высказанную позицию по делу, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы  не подлежащими удовлетворению.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ТСЖ «Бештаугорское» на действия общества по осуществлению взаиморасчетов за потребленный газ по ценам промышленных предприятий.

Одновременно в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства  обществом    в      части  соблюдения  порядка ценообразования применения к объемам газа, используемым в автономной котельной для отопления и горячего водоснабжения граждан, использующих принадлежащие населению помещения для личных целей, предоставляемые исполнителями коммунальных услуг (ТСЖ, ЖСК, управляющими компаниями) проведена проверка в отношении всех потребителей данной категории.

Управлением возбуждено дело № 104 в отношении общества по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе проверки было установлено: общество исходя из правоприменительной практики,      руководствуясь         действующими  нормативными    актами,                 а также многочисленными   разъяснениями ФТС   России  поставляет   газ    исполнителям коммунальных услуг для крышных котельных по промышленным тарифам. В случаях, когда отопительные приборы установлены в индивидуальных квартирах граждан, общество доставляет газ исполнителям коммунальных услуг по цене для населения руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29.12.2000 года «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», согласно которому определены принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифы на услуги по его транспортировке.

Из разъяснений Федеральной службы по тарифам следует, что при оплате топлива для производства тепля и горячей воды в случае, если в качестве топлива используется природный газ, используемый индивидуальными автономными котельными, должны применяться оптовые регулируемые цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и плата за снабженческо-сбытовые услуги, установленные для прочих групп потребителей. В этой связи поставка газа для приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и производства тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), не может рассматриваться как предоставление коммунальной услуги по газоснабжению.

Применение указанных выше норм послужило для общества основанием применять при поставке газа ТСЖ, ЖСК и управляющим компаниям для последующей поставки тепла в многоквартирные дома с установленными крышными котельными по промышленным тарифам.

Согласно пункту 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307 при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по смыслу указанной нормы коммунальным ресурсом, закупаемым ТСЖ (ЖСК) для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения дома с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации. Потребителями газа в указанном случае выступают собственники автономной системы отопления, то есть члены ТСЖ (ЖСК), использующие общее имущество жилого дома и приобретающие газ для обеспечения бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно пункту 15 Правил в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Правило, установленные данной нормой, является общим при определении размера платы за все виды коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению, теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на поставку газа является публичным, цена товаров (работ, услуг), а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу статей 4 и 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения признается определение ценовой политики в отношении газа. Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Пунктом 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации,    утвержденных   постановлением    Правительства    Российской    Федерации    от 29.12.200 года № 1021 установлено, что государственное регулирование оптовых цен на газ        осуществляется    федеральным     органом         исполнительной       власти  в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которым в настоящее время является Федеральная службы по тарифам. Розничные цены на газ, реализуемый населению, в силу пункта 8 данного постановления регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению № 332 от 15.04.1995 года Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и