Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n А61-1114/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

 ОАО «МРСК СК» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства,  а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства. ОАО «МРСК СК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

19.02.2009 (вх. № 65) индивидуальный предприниматель Габисова З.Б. обратилась в Северо-Осетинский филиал с заявкой на технологическое присоединение электроустановок мощностью     1 кВт., напряжение 0,23 кв.   к электросетям  Северо-Осетинского филиала ОАО МРСК СК.

В указанной заявке предприниматель Габисова З.Б. указала реквизиты паспорта, место жительства, место нахождения точки присоединения энергопринимающих устройств принадлежащего ей магазина по адресу: с. Эльхотово, ул. Бр. Бесаевых, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 1 кВт. Заявка подана с приложением однолинейной схемы электрических сетей, подлежащих присоединению к электросетям заявителя.

16.03.2009 Северо-Осетинского филиала ОАО МРСК СК разработал и выдал Габисовой З.Б. технические условия (далее – ТУ) № 08/548, согласно которым: электроснабжение необходимо осуществлять на напряжении 0,23 кВ от существующих сетей 0.4 кв ТП 13-6 ПС «Эльхотово» ф-1/0,4, для чего от существующей ВЛ- 0,4 кВ до места потребления электроэнергии соорудить ЛЭП-0,23 кВ, с самонесущим изолированным проводом (СИП), сечением проводника по расчету, на месте потребления электроэнергии установить ВРУ -0,23, на фасаде здания установить корпус блока измерений и защиты с электронным счетчиком, учет электроэнергии, все электромонтажные работы выполнить в соответствии с ПУЭ и МПОТ, предусмотреть устройство защитного отключения.

15 мая 2009 года заключен договор на технологическое присоединение № 1364.

Техническое присоединение подтверждено актом № 000000225 от 25 мая 2009.

На оплату технологического присоединения выставлен счет-фактура № 000000227 от 25.05.2009, в которой применен тариф 4 975 рублей, стоимость с учетом НДС 5 870,50 рублей.

На основании приходного кассового ордера  СО000000243 от25.05.2009 сумма оплаты поступила в полном объеме.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 118), действовавшей на момент технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих предпринимателю Габисовой З.Б., установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Порядок заключения и выполнения указанного договора урегулирован пунктами 8-27 главы 2 Правил и предусматривает, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение. Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств, которых не превышает 750 кВт, определен в статьях 12 - 13 Правил. При этом согласно пункту 11 Правил сетевая организация не вправе требовать предоставления сведений, не предусмотренных Правилами.

 В соответствии с пунктом 12 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, должны быть указаны:  сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е", "и", "к" пункта 9 настоящих Правил;  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;  характер нагрузки (вид производственной деятельности).

  К заявке, указанной в пункте 12 настоящих Правил, должна прилагаться однолинейная схема вводных устройств энергопринимающих установок (пункт 13 Правил).

В соответствии с подпунктами"а" - "в", "д", "е", "и", "к"  в заявке должны быть указаны  реквизиты заявителя;  место нахождения заявителя;  количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;  заявляемый уровень надежности энергопринимающих устройств;  сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);  поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.

Как следует из текста заявления, заявителем выполнены требования статей 9-13 Правил.

При проверке фактически установленного порядка принятия и выполнения заявок, УФАС по РСО-Алания установил, что к заявке предпринимателя Габисовой З.Б. №1364 на технологическое присоединение были приложены копия паспорта Габисовой З.Б., копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налогом органе на территории РФ серия 15 №000033570, копия постановления АМС Кировского района №151 от 01.10.2008г. о предварительном согласовании места размещения магазина в с. Эльхотово. Указанные документы были представлены Габисивой З.Б. в соответствии с перечнем, который для неё был определен СО филиалом ОАО «МРСК СК».

Общество потребовало от заявителя приложение копии паспорта, что не предусмотрено пунктами 9-13 Правил.     Кроме того, общество потребовало предварительного согласования заявки с юридическим отделом, что не предусмотрено Правилами.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя общества при рассмотрении дела антимонопольным органом, протоколом заседания комиссии и отражено в решении УФАС.

Представители, явившиеся в судебное заседание, эти обстоятельства не опровергли, в апелляционной жалобе не оспаривают.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,  что   требования ОАО «МРСК СК» по представлению копии паспорта и предварительному согласованию с юридическим отделам противоречат пунктам 9, 11 -13  Правил.

 Согласно пункту 22 Правил, действовавшему в проверяемый период, сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки обязана направить для согласования проект договора и технические условия.

Из материалов дела также усматривается, что СО филиалом ОАО «МРСК СК» заявка Габисовой З.Б. от 19.02.2009 на технологическое присоединение к электрическим сетям рассмотрена с нарушением установленного пятнадцатидневного срока. Технические условия за № 08/548 изготовлены 16.03.2009. Договор на осуществление технологического присоединения за № 1364 заключен между СО филиалом ОАО «МРСК СК» и предпринимателем Габисовой З.Б. 15.05.2009, тогда же и выданы ТУ.

Вывод суда первой инстанции о правомерности решения антимонопольного органа   о нарушении ОАО «МРСК СК» сроков направления проекта договора и технических условий, и об ущемлении этим интересов Габисовой З.Б., как потребителя услуг по технологическому присоединению к электросетям является правильным.

В апелляционной жалобе этот вывод не оспаривается.

В силу статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» обязательства по совершению действий по договору об осуществлении технологического присоединения состоят в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления   технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

Пунктом 12 Методических рекомендаций по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФТС от 23.10.2007 № 277-э/7 (действовал на момент технологического присоединения энергопринимающих устройств Габисовой З.Б.) установлено, что для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются в том числе, расходы на выполнение сетевой организацией мероприятий по разработке сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

В силу указанных нормативных положений мероприятия ОАО «МРСК СК» по разработке проектной документации включаются в расходы сетевой организации и учитываются при установлении тарифа.

Согласно письму РСТ РСО-Алания от 03.03.2010 № 95 и приложенных к нему сведений о затратах, калькуляции работ, смете расходов, мероприятия по разработке сетевой организацией включены в расходы сетевой организации и учитываются при установлении тарифа.

Из положений пункта 18 Правил следует, что ТУ должны предусматривать разграничение обязательств между сетевой организацией и заявителем по разработке проектной документации.

Пунктом 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

  В нарушение требований, предусмотренных Правилами, пунктом 2.2.1.1. Договора № 1364 от 15.05.2009 на осуществление технологического присоединения Габисову З.Б. обязали разработать и представить на согласование СО филиалу ОАО «МРСК СК» проектную документацию, (проект электроснабжения магазина), для изготовления которой ее направили в ООО «Стандарт». При этом в ТУ и в договоре на осуществление технологического присоединения № 1364 от 15.05.2009, заключенном между СО филиалом ОАО «МРСК СК» и предпринимателем Габисовой З.Б., отсутствует разграничение обязательств по разработке проектной документации, подлежащих выполнению, как сетевой организацией, так и Габисовой З.Б.

Из текста технических условий, протокола заседания комиссии, пояснений представителей общества, решения УФАС следует, что разграничение обязанностей по изготовлению проектов между сетевой организацией и заявителем не производилось. Проектно-сметная документация до границ земельного участка Габисовой З.Б. отсутствует, сетевой организацией не разрабатывалась, в то время как объекты электросетевого хозяйства МРСК (линии электропередачи, железобетонные опоры и т.) находятся за пределами земельного участка Габисовой З.Б.

Как следует из договора по изготовлению проектно-сметной документации, заключенному Габисовой З.Б. и ООО «Стандарт», проектирование в полном объеме выполнено за ее счет, стоимость всей проектно-сметной документации составила 800 рублей.

Эти обстоятельства подтверждаются представителями общества при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, отражены в протоколе комиссии и в решении УФАС и не оспариваются в апелляционной жалобе.

Данное нарушение, допущенное обществом, повлекло дополнительные расходы для предпринимателя Габисовой З.Б, поскольку она дважды оплатила работу по разработке проектно-сметной документации на электросетевое хозяйство, принадлежащее обществу: при выполнении этих работ за свой счет по договору и в составе тарифа, причем общество своей обязанности по выполнению проектирования в пределах своего электросетевого хозяйства не исполнило, а возложило ее выполнение на потребителя.

 Это обстоятельство не оспаривается обществом в апелляционной жалобе.

Решение УФАС о нарушении обществом Федерального закона «О защите конкуренции» в этой части   является правомерным.

При проверке правильности применения тарифа на технологическое присоединение установлено.

Из пункта 3.2 Договора на осуществление технологического присоединения от 15.05.2009 № 1364, заключенного между заявителем и Габисовой З.Б. , усматривается, что стоимость осуществления технологического присоединения составила 5870 руб. 50 коп.   При расчете оплаты с  ИП Габисова З.Б. применен тариф в размере 4 975 руб/кВт без НДС, размер платы с НДС составил 5 870 рублей за 1кВт.

Тариф применен обществом в соответствии с пунктом 3 Постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания № 15 от 22.05.2008 «Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным сетям Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа»  (приложение № 1 к Постановлению).

Согласно пункту 8 Постановления срок действия платы за технологическое присоединение установлен с 23.05.2008 по 31.12.2008. Согласно постановлению РСТ РСО-Алания №