Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n А61-1115/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

 ОАО «МРСК СК» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства,  а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства. ОАО «МРСК СК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

19.02.2009 (вх. № 64) индивидуальный предприниматель Чельдиева О.Б. (далее – предприниматель) обратилась в Северо-Осетинский филиал с заявкой на технологическое присоединение электроустановок мощностью 3 кВт., напряжение 0,23 кв.   к электросетям  Северо-Осетинского филиала ОАО МРСК СК.

В указанной заявке предприниматель указала место нахождения точки присоединения энергопринимающих устройств принадлежащего ей магазина по адресу: с. Октябрьское, ул. Тарская, 190 «а», с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 3 кВт. Заявка подана с приложением однолинейной схемы электрических сетей, подлежащих присоединению к электросетям заявителя.

16.03.2009 Северо-Осетинский филиал  ОАО МРСК СК разработал и выдал предпринимателю технические условия (далее – ТУ) № 08/548, согласно которым: электроснабжение необходимо осуществлять на напряжении 0,23 кВ от существующих сетей 0.4 кв ТП 13-6 ПС «Эльхотово» ф-1/0,4, для чего от существующей ВЛ- 0,4 кВ до места потребления электроэнергии соорудить ЛЭП-0,23 кВ, с самонесущим изолированным проводом (СИП), сечением проводника по расчету, на месте потребления электроэнергии установить ВРУ -0,23, на фасаде здания установить корпус блока измерений и защиты с электронным счетчиком, учет электроэнергии, все электромонтажные работы выполнить в соответствии с ПУЭ и МПОТ, предусмотреть устройство защитного отключения.

20 марта 2009 года заключен договор на технологическое присоединение № 1366.

Техническое присоединение подтверждено актом.  

На оплату технологического присоединения выставлен счет-фактура № 000000088 от 20.03.2009, в которой применен тариф 4 975 рублей, стоимость с учетом НДС 17 611,50 рублей.

На основании приходного кассового ордера сумма оплаты поступила в полном объеме.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 118), действовавшей на момент технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих предпринимателю Чельдиевой О.Б., установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Порядок заключения и выполнения указанного договора урегулирован пунктами 8-27 главы 2 Правил и предусматривает, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение. Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств, которых не превышает 750 кВт, определен в статьях 12 - 13 Правил. При этом согласно пункту 11 Правил сетевая организация не вправе требовать предоставления сведений, не предусмотренных Правилами.

 В соответствии с пунктом 12 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки) в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, должны быть указаны:  сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д", "е", "и", "к" пункта 9 настоящих Правил;  максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя;  характер нагрузки (вид производственной деятельности).

  К заявке, указанной в пункте 12 настоящих Правил, должна прилагаться однолинейная схема вводных устройств энергопринимающих установок (пункт 13 Правил).

В соответствии с подпунктами"а" - "в", "д", "е", "и", "к"  в заявке должны быть указаны  реквизиты заявителя;  место нахождения заявителя;  количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;  заявляемый уровень надежности энергопринимающих устройств;  сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);  поэтапное распределение мощности, сроков ввода и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям.

Как следует из текста заявления, заявителем выполнены требования статей 9-13 Правил.

При проверке фактически установленного порядка принятия и выполнения заявок, УФАС по РСО-Алания установил, что к заявке предпринимателя   на технологическое присоединение были приложены копия паспорта, копия справки № 196 от 30.01.2009, выданная АМС Октябрьского сельского поселения о том, что предприниматель проживает на территории сельского поселения с указанием адреса, о принадлежности магазина на праве личной собственности;  копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налогом органе на территории РФ.

Общество потребовало от заявителя приложение копии паспорта, что не предусмотрено пунктами 9-13 Правил.

Кроме того, общество потребовало предварительного согласования заявки с юридическим отделом, что не предусмотрено Правилами.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя общества при рассмотрении дела антимонопольным органом, протоколом заседания комиссии и отражено в решении УФАС.

Представители, явившиеся в судебное заседание, эти обстоятельства не опровергли, в апелляционной жалобе не оспаривают.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,  что   требование ОАО «МРСК СК» по представлению копии паспорта противоречит пунктам 9, 11 -13  Правил, так как в заявке необходимо лишь указывать сведения о серии, номере и дате выдачи паспорта.

 Согласно пункту 22 Правил, действовавшему в проверяемый период, сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки обязана направить для согласования проект договора и технические условия.

Из материалов дела также усматривается, что СО филиалом ОАО «МРСК СК» заявка предпринимателя от 19.02.2009 на технологическое присоединение к электрическим сетям рассмотрена с нарушением установленного пятнадцатидневного срока. Технические условия за № 08/547 изготовлены 16.03.2009. Договор на осуществление технологического присоединения за № 1366 заключен между СО филиалом ОАО «МРСК СК» и предпринимателем   20.03.2009, тогда же и выданы ТУ. Доказательств направления договора предпринимателю не представлено. Как следует из решения УФАС предприниматель пояснила, что договор ей не высылался. Она получила его лично.

Вывод суда первой инстанции о правомерности решения антимонопольного органа   о нарушении ОАО «МРСК СК» сроков направления проекта договора и технических условий, и об ущемлении этим интересов предпринимателя, как потребителя услуг по технологическому присоединению к электросетям является правильным.

В апелляционной жалобе этот вывод не оспаривается.

В силу статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» обязательства по совершению действий по договору об осуществлении технологического присоединения состоят в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления   технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

Пунктом 12 Методических рекомендаций по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФТС от 23.10.2007 № 277-э/7 (действовал на момент технологического присоединения энергопринимающих устройств предпринимателя) установлено, что для расчета размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются в том числе, расходы на выполнение сетевой организацией мероприятий по разработке сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

В силу указанных нормативных положений мероприятия ОАО «МРСК СК» по разработке проектной документации включаются в расходы сетевой организации и учитываются при установлении тарифа.

Согласно письму РСТ РСО-Алания от 03.03.2010 № 95 и приложенных к нему сведений о затратах, калькуляции работ, смете расходов, мероприятия по разработке сетевой организацией включены в расходы сетевой организации и учитываются при установлении тарифа.

Из положений пункта 18 Правил следует, что ТУ должны предусматривать разграничение обязательств между сетевой организацией и заявителем по разработке проектной документации.

Пунктом 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

  В нарушение требований, предусмотренных Правилами, пунктом 2.2.1.1. Договора № 1366 от 20.03.2009 на осуществление технологического присоединения предпринимателя обязали разработать и представить на согласование СО филиалу ОАО «МРСК СК» проектную документацию, (проект электроснабжения магазина), для изготовления которой ее направили в ООО «Стандарт». При этом в ТУ и в договоре на осуществление технологического присоединения № 1366 от 20.03. 2009, заключенном между СО филиалом ОАО «МРСК СК» и предпринимателем  отсутствует разграничение обязательств по разработке проектной документации, подлежащих выполнению, как сетевой организацией, так и предпринимателем.

Из текста технических условий, протокола заседания комиссии, пояснений представителей общества, решения УФАС следует что разграничение обязанностей по изготовлению проектов между сетевой организацией и заявителем не производилось. Проектно-сметная документация до границ земельного участка предпринимателя отсутствует, сетевой организацией не разрабатывалась, в то время как объекты электросетевого хозяйства МРСК (линии электропередачи, железобетонные опоры и т.) находятся за пределами земельного участка предпринимателя.

Как следует из договора по изготовлению проектно-сметной документации, заключенному предпринимателем и ООО «Стандарт», проектирование в полном объеме выполнено за ее счет, стоимость всей проектно-сметной документации составила 800 рублей.

Эти обстоятельства подтверждаются представителями общества при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, отражены в протоколе комиссии и в решении УФАС и не оспариваются в апелляционной жалобе.

Данное нарушение, допущенное обществом, повлекло дополнительные расходы для предпринимателя Чельдиевой О.Б., поскольку она дважды оплатила работу по разработке проектно-сметной документации на электросетевое хозяйство, принадлежащее обществу: при выполнении этих работ за свой счет по договору и в составе тарифа, причем общество своей обязанности по выполнению проектирования в пределах своего электросетевого хозяйства не исполнило, а возложило ее выполнение на потребителя.

Решение УФАС о нарушении обществом Федерального закона «О защите конкуренции», что возложило на заявителя дополнительные расходы, является правомерным.

При проверке правильности применения тарифа на технологическое присоединение установлено.

Из пункта 3.2 Договора на осуществление технологического присоединения от 20.03.2009 № 1366, заключенного между заявителем и предпринимателем , усматривается, что стоимость осуществления технологического присоединения составила 17 611,50 рублей.   При расчете оплаты с  предпринимателем применен тариф в размере 4 975 руб/кВт без НДС, размер платы с НДС составил 17 611,50 рублей за 1кВт.

Тариф применен обществом в соответствии с пунктом 3 Постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания № 15 от 22.05.2008 «Об установлении платы за технологическое присоединение к распределительным сетям Северо-Осетинского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа»  (приложение № 1 к Постановлению).

Согласно пункту 8 Постановления срок действия платы за технологическое присоединение – с 23.05.2008 по 31.12.2008. Согласно постановлению РСТ РСО-Алания № 101 от 30 декабря 2008 года срок действия постановления № 15 от 22.05.2008 продлен на 2009