Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А22-1432/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

статьи 101 НК РФ предусмотрен общий порядок производства по делу о налоговом правонарушении, совершенном налогоплательщиком (вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки), который по аналогии закона возможно применить в спорной ситуации.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения пунктом 14 статьи 101 НК РФ отнесены к существенным условиям процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Материалами дела установлено и не оспаривается управлением, что при рассмотрении материалов (решения) камеральной налоговой проверки и иных документов вышестоящий налоговый орган не известил налогоплательщика о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, что лишило последнего права как участника налоговых правоотношений на представление своих доводов и возражений, права на представление доказательств.

Названное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении порядка вынесения решения, что также является основанием для признания его недействительным.

Аналогичная позиция по осуществлению мероприятий налогового контроля, к которым в том числе относятся налоговые проверки (в спорной ситуации управлением таковая была фактически осуществлена), с участием налогоплательщика и обеспечением его возможности по представлению соответствующих возражений и документов была изложена Конституционным Судом Российской Федерации.

Так в Определении от 12.07.2006 N 267-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что полномочия налогового органа носят публично-правовой характер, что не позволяет ему произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. При осуществлении возложенной на него функции выявления налоговых правонарушений налоговый орган во всех случаях сомнений в правильности уплаты налогов и тем более - обнаружения признаков налогового правонарушения обязан воспользоваться предоставленным ему правомочием истребовать у налогоплательщика необходимую информацию. Соответственно, налогоплательщик вправе предполагать, что если налоговый орган не обращается к нему за объяснениями или документами, подтверждающими декларируемые налоги, то у налогового органа нет сомнений в правильности уплаты налогов. Иное означало бы нарушение принципа правовой определенности и вело бы к произволу налоговых органов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу, что управление, не имея на то правовых оснований, провело налоговую проверку заявителя, при этом нарушив общий порядок проведения мероприятий налогового контроля.

Наличие этих обстоятельств, является безусловным основанием для отмены оспариваемого решения управления от 31.07.2009.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит отменить, требования общества удовлетворить. Признать недействительным решение управления от 31.07.2009 об отмене решения налоговой инспекции от 17.06.2009 N 39 о возмещении 12120282 рублей НДС, как противоречащее НК РФ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Апелляционную жалобу удовлетворить.

          Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.03.2011 по делу №А22-1432/09 отменить.

          Признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия от 31.07.2009 об отмене решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте от 17.06.2009 N 39 о возмещении ООО «Мост-Чермет»  12120282 рублей НДС, как противоречащее Налоговому кодексу Российской Федерации.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                    Л.В. Афанасьева

                                                                                                               И.М. Мельников