Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А63-7130/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от кого и какие именно причитаются вознаграждения за затраты и улучшения, внесенные в отводимую при землеустройстве землю и оставшиеся неиспользованными прежними землепользователями.

По окончательном утверждении проекта землеустройства землеустроительными учреждениями составляются и после государственной записи образованных землепользований (земельной регистрации) выдаются участникам землеустройства надлежаще удостоверенные документы. В названных документах должны быть означены границы, местоположение, пространство и состав землепользований, а также показаны их названия, наименования землепользователей, время исполнения землеустройства и его основание, условия землепользования и прочие существенные сведения, содержащиеся в постановлении об утверждении проекта землеустройства (статья 192 Кодекса).

Из изложенных норм следует, что для сельскохозяйственных артелей предоставление земельных участков осуществляется путем землеустройства с окончательным утверждением и выдачей государственного акта на бессрочное (вечное) пользование землей установленной формы, содержащего все предусмотренные законодательством сведения о земельном участке, его границах, площади, времени исполнения землеустройства и его основании, условиях землепользования и прочие существенные сведения.

При исследовании материалов дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что представленные государственные акты выданы сельскохозяйственным артелям на земельные участки, расположенные на территории Республики Дагестан, однако не доказано их отношение к спорным земельным участкам.

Кроме того, истцами не представлено документов, подтверждающих факт выдачи им в соответствии с требованиями действовавшего земельного законодательства надлежаще удостоверенных документов после государственной записи образованных землепользований (земельной регистрации).

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правильному выводу о том, что  представленные планы земельных участков зимних пастбищ, расположенных на территории Ачикулакского района Грозненской области не являются вкладышами в государственные акты на пользование землей или дополнениями к государственным актам,  поскольку  не  содержат достоверных сведений о земельных участках, их границах, площади, времени исполнения землеустройства и его основании, условиях землепользования и прочие существенные сведения.

Представленные планы являются проектными планами и в силу статей 179 и 191 Земельного кодекса РСФСР 1922 года отражают предпоследний этап землеустройства, при этом  они не являются правоустанавливающими документами на землю.

Таким образом, суд первой инстанции  пришел к правильному выводу о том, что в материалы дела не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие права истцов на спорные земли и соответствующие требованиям гражданского и земельного законодательства, действовавшего на момент принятия решений о предоставлении земель сельскохозяйственным артелям Дагестанской АССР.

При этом в материалы дела представлены также свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданные: 18.12.1992 колхозу «Бускринский» - на земли площадью 5 787 га, 22.11.1993 совхозу «Октябрьский» - на земли площадью 4 997 га, 21.01.1993 совхозу «Уркарахский» - на земли площадью          16 919 га, 12.07.1993 колхозу «Зубанчинский» - на земли площадью 10 851 га                    (т. 3, л. д. 195 - 199). В качестве основания выдачи  свидетельств  указано решение Дахадаевского райсовета народных депутатов от 11.03.1992.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что имеющиеся на представленных копиях свидетельств дописки о площадях земель, расположенных в Ставропольском крае, выполнены путем нанесения надписей на светокопии свидетельств и повторного отснятия копий и в связи с отсутствием доказательств изменения площади  земельных участках в установленном законом порядке данные свидетельства обоснованно отклонены судом в качестве доказательств прав истцов на спорные земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 распоряжение земельными участками в границах района осуществляется исключительно районными Советами народных депутатов.

Таким образом, свидетельства на право пользования земельными участками, выданные на основании решения Дахадаевского районного совета депутатов Республики Дагестан не могут быть приняты в качестве доказательств возникновения права на указанные в них земельные участки, поскольку они не порождают прав на земельные участки, находящиеся на территории другого субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, и не могут являться ни правоустанавливающими, ни правоподтверждающими документами на такие земельные участки.

Между тем, пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991      № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусмотрено, что участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, включены в фонды перераспределения земель.

Постановлением главы администрации Нефтекумского района Ставропольского края от 08.09.1994 № 445 земельный участок отгонных пастбищ общей площадью           61,4 тыс. га, входящих в административные границы Нефтекумского района и используемых сельскохозяйственными предприятиями Республики Дагестан, включен в фонд перераспределения  Нефтекумского  района  с  01.09.1994.    Данное  постановление  является действующим  и никем не оспорено.

Указанным постановлением сельскохозяйственным предприятиям Республики Дагестан предписано прекратить хозяйственную деятельность на спорных землях до 01.07.1995.

В 2005 году по заданию Министерства имущественных отношений Ставропольского края в целях разграничения государственной собственности на землю ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» выполнено межевание земель фонда перераспределения, используемых хозяйствами Республики Дагестан. По результатам проведенных работ составлены землеустроительные дела (том дела 7, 24, 25), на основании которых в 2007 году земельные участки поставлены на кадастровый учет как единое землепользование с кадастровым номером 26:22:0:1665 (том дела 28).

Как следует из указанных землеустроительных дел и технического проекта на выполнение работ по землеустройству (том дела 25), земельные участки сформированы по фактическому использованию хозяйствами Республики Дагестан, при этом земли обозначены как арендуемые соответствующими хозяйствами.

Впоследствии постановлениями главы администрации Нефтекумского района Ставропольского края от 10.07.2009 № 903, 905, 906 и 907 ответчикам в аренду предоставлены 103 земельных участка, выделенных из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:22:0:1665. На основании указанных постановлений отдел заключил договоры аренды земельных участков от 10.07.2009 № 245, 247, 248 и 249, по которым в аренду ответчикам на 49 лет переданы спорные земельные участки                  (т. 3, л. д. 17 - 40). К договорам составлены акты приема-передачи земельных участков. Как следует из отметок Управления Росреестра по Ставропольскому краю, государственная регистрация договоров аренды осуществлена 20.08.2009 и 21.08.2009.

Ссылка подателей апелляционной жалобы о наличии правопреемства между ними и сельхозартелями, в отношении которых органами власти Советского Союза были приняты решения о предоставлении отгонных пастбищ на территории Ачикулакского и Каясулинского районов судом апелляционной инстанции не принимается по следующим обстоятельствам.

Согласно архивной выписке ГУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан» от 11.01.2011, постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 13.02.1962 № 47, колхоз имени Сталина переименован в колхоз «Заветы Ильича»              (т. 9, л. д. 85). Постановлением Бюро райкома КПСС и Исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 23.01.1979 № 10 утверждено решение общего собрания колхоза «Заветы Ильича» о преобразовании в совхоз, по совхозу «Уркарахский» утверждена комиссия для передачи материальных ценностей в составе руководства колхоза «Заветы Ильича» (т. 9, л. д. 68). Общим собранием совхоза «Уркарахский» принято решение о реорганизации в сельскохозяйственный производственный кооператив /племхоз «Уркарахский» (протокол общего собрания от 15.02.2002, т. 9, л. д. 95).

Как следует из Постановления Бюро райкома КПСС и Исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 23.01.1979 № 10, колхоз имени 18 Партсъезда реорганизован в совхоз «Заря» (т. 9, л. д. 69). В пункте 195 протокола заседания Исполкома Дахадаевского райсовета народных депутатов от 27.11.1984 № 11 принято решение о разукрупнении совхозов района и утверждены приказы дирекций совхозов «Приморский», «Урагинский», «Дуакарский» и совхоза «Заря», на базе которых решено создать новые совхозы «Октябрьский», «Бускринский» и «Рассвет» (т. 9, л. д. 10).

При этом доказательств  правопреемства  между  СПК «Бускринский»  и колхозом имени «18 Партсъезда»  не представлено, более того, не представлено доказательств  правопреемства  между совхозом «Заря»  и совхозом  «Бускринский» в ходе разукрупнении  вышеуказанных хозяйств, где имело место создание  трех совхозов из совокупности других совхозов.  Кроме того, решением Дахадаевского районного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11.03.1992 «По вопросам депутатской земельной комиссии райсовета» совхоз «Бускринский» разукрупнен на два самостоятельных хозяйства: колхоз «Бускринский» и Ассоциацию крестьянских хозяйств селения Шадни с последующим вхождением ее в кооператив «Дахадаевагросервис»        (т. 9, л. д. 105). Общим собранием колхозников колхоза «Бускринский» от 16.08.2002     (протокол № 5) принято решение о реорганизации колхоза «Бускринский» в сельскохозяйственный производственный кооператив «Бускринский» (т. 9, л. д. 106).

Таким образом,  из представленных документов невозможно установить факт правопреемства между СПК «Бускринский» и колхозом имени 18 Партсъезда, поскольку не подтвержден факт правопреемства между совхозом «Заря» и совхозом «Бускринский» в ходе реорганизации в 1984 году.

Между тем, решением исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 11.10.1957 № 253 «О переименовании отдельных колхозов района» колхоз имени Буденного переименован в колхоз «1 Мая» (т. 27, л. д. 10). Постановлением Бюро райкома КПСС и Исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 23.01.1979 № 10 утверждено решение общего собрания колхоза «1 Мая» о преобразовании в совхоз, по совхозу «Ирагинский» утверждена комиссия для передачи материальных ценностей в составе руководства колхоза «1 Мая». В пункте 222 протокола заседания Исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 22.12.1981 № 12 принято решение на базе отделения «Трисанчи» совхоза «Заря» и отделения «Зубанчи» совхоза «Ирагинский» организовать новый совхоз «Зубанчинский» (т. 9, л. д. 83). Решением Дахадаевского районного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11.03.1992 «По вопросам депутатской земельной комиссии райсовета» утверждено решение общего собрания трудового коллектива совхоза «Зубанчинский» от 07.03.1992 о реорганизации совхоза в колхоз «Зубанчинский» (т. 9, л. д. 105). Решением общего собрания колхозников колхоза «Зубанчинский» от 16.04.2003 колхоз «Зубанчинский» преобразован в СПК «Зубанчинский».

Таким образом, из представленных документов невозможно установить факт правопреемства между колхозом имени Буденного и СПК «Зубанчинский», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие переход прав на спорные земли совхозу «Зубанчинский», поскольку последний создан на базе лишь одного отделения совхоза «Ирагинский».

Между тем, в абзаце 4 решения Исполкома Каякентского райсовета народных депутатов ДАССР от 24.09.1974 № 258 «О ходатайстве перед Президиумом Верховного Совета ДАССР о передаче Дейбукского сельского совета народных депутатов Дахадаевского района в подчинение Каякентского района» указано, что все бывшие колхозники колхоза имени Горького села Дейбук Дахадаевского района, все земельные угодья, движимое и недвижимое имущество переданы в распоряжение совхоза «Чкаловский» и в селе Дейбук создано самостоятельное отделение этого совхоза              (т. 9, л. д. 99). Решением Исполкома Каякентского райсовета народных депутатов ДАССР от 19.06.1990 № 190 «О разукрупнении совхоза «Чкаловский» на два хозяйства» совхоз «Чкаловский» разукрупнен на два хозяйства: совхоз «Чкаловский» и совхоз «Дейбукский» (т. 9, л. д. 100). Пунктом 3 решения землеустроительной службе поручено установить согласно картографическим материалам границы землепользования организуемых совхозов. Приказом Государственного агропромышленного комитета ДАССР от 01.08.1990 № 232 «О разукрупнении совхоза «Чкаловский» Каякентского района ДАССР» в перечень предприятий и организаций Госагропрома ДАССР включен вновь образованный совхоз «Дейбукский» с общей земельной площадью 5963 гектара с производственным направлением - виноградарское (т. 9, л. д. 101). Решением общего собрания трудового коллектива совхоза «Дейбукский» от 25.01.1993 (протокол № 2) совхоз «Дейбукский» преобразован в СПК «Дейбук» (т. 9, л. д. 104).

Таким образом, из представленных документов невозможно установить факт правопреемства между колхозом имени Горького и СПК «Дейбук», поскольку отсутствуют документы, подтверждающие переход прав на спорные земли от совхоза «Чкаловский» к совхозу «Дейбукский» в ходе разукрупнения в 1990 году.

Постановлением Бюро райкома КПСС и Исполкома Райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 23 января 1979 года № 10 «О преобразовании колхозов района в совхозы» колхоз «20 Лет Октября» преобразован в совхоз «Маяк». В пункте 222 протокола заседания Исполкома райсовета народных депутатов Дахадаевского района ДАССР от 22.12.1981 № 12 принято решение на базе Чишилинского отделения совхоза «Маяк» и Цизгаринского отделения совхоза «Дахадаевский» создать совхоз «Приморский» (т. 9, л. д. 83). В пункте 195 протокола заседания Исполкома Дахадаевского райсовета народных депутатов от 27.11.1984 № 11 принято решение о разукрупнении совхозов района и утверждены приказы дирекций совхозов «Приморский», «Урагинский», «Дуакарский» и совхоза «Заря», на базе которых решено создать новые совхозы «Октябрьский», «Бускринский» и «Рассвет» (т. 9, л. д. 10). Постановлением главы администрации  Дахадаевского  района Республики  Дагестан от 21.04.1994 «О разукрупнении совхоза «Октябрьский» утвержден протокол общего собрания совхоза «Октябрьский» и приказ дирекции совхоза о разукрупнении совхоза «Октябрьский» на три самостоятельных хозяйства: колхозы «Сутбук», «Бакни» и «Урцаки» (т. 9, л. д. 33). Постановлением главы администрации Дахадаевского