Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А63-7130/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» равную юридическую силу с записями в Едином государственном  реестре  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок с  ним  имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие акты.

В разделе IV постановления Совета Народных Комиссаров СССР от 24.05.1945 № 1162   «О закреплении пастбищ за колхозами Грузинской, Азербайджанской и Армянской ССР, Дагестанской и Северо-Осетинской АССР» предписано закрепить за колхозами Дагестанской АССР:

а)    отведенные ранее зимние пастбища в Грозненской области площадью 365 576 гектар;

б)    дополнительно передаваемые зимние пастбища в Грозненской области площадью 51 248 гектар, в том числе: 8 000 гектар - участок № 14, 3000 гектар - участок «Раздолье», 5 000 гектар из Чернорынковского массива, ранее находившиеся в пользовании колхозов Северо-Осетинской АССР, и 35 248 гектар пастбищ колхозов Чечено-Ингушской АССР».

В пункте 3 названного постановления установлено, что земли госфонда, передаваемые колхозам, согласно постановлению, закрепляются за колхозами в долгосрочное и бесплатное пользование сроком на 10 лет, начиная с 1 января 1945 года.

В пункте 4 того же постановления совнаркомам республик предписано произвести отвод всех вновь передаваемых земель республикам в месячный срок и окончательно оформить закрепление их за колхозами не позднее 1 октября 1945 года.

Согласно пункту 3 постановления Совета Министров СССР от 05.12.1949 № 5511 «О мерах по улучшению использования зимних пастбищ госфонда «Черные земли» в Астраханской области и «Кизлярских пастбищ» госфонда в Грозненской области» Кизлярские пастбища в Грозненской области общей площадью 776 639 га, закрепленные Постановлением Совнаркома СССР от 24 мая 1945 г. № 1162 за колхозами Грузинской ССР, Дагестанской АССР и Северо-Осетинской АССР сроком на 10 лет, закрепить в прежних размерах за колхозами тех же республик до 1970 года.

Приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 16.12.1949 № 1699             «О мерах по улучшению использования зимних пастбищ госфонда «Черные земли» в Астраханской области и Кизлярских пастбищ госфонда в Грозненской области» данное постановление принято к руководству.

Постановлением Совета Министров СССР от 28.05.1954 № 1023 «О закреплении за колхозами зимних пастбищ госфонда 'Черные земли" и 'Кизлярские пастбища"» Совету Министров РСФСР предписано закончить к 1 октября 1955 г. работы по землеустройству на сезонных пастбищах госфонда «Черные земли» и «Кизлярские пастбища», находящиеся в пользовании колхозов Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Сталинградских областей, Дагестанской АССР и Северо-Осетинской АССР, предусмотрев при этом в необходимых случаях, обмен пастбищных участков между колхозами, с их согласия, устранение чересполосицы и закрепление пастбищ за каждым колхозом навечно.

Пунктом 7 названного постановления Совету Министров РСФСР и Совету Министров СССР предоставлено право организовать в 1954 году при Министерствах сельского хозяйства республик комплексные экспедиции для проведения землеустроительных работ на пастбищах с тем, чтобы обеспечить окончание этих работ к 1 октября 1955 г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.06.1954 № 871 «О закреплении за колхозами зимних пастбищ госфонда «Черные земли» и Кизлярских пастбищ» Совет министров обязал Министерство сельского хозяйства закончить к 1 октября 1955 года работы по землеустройству на сезонных пастбищах госфонда «Черные земли» и «Кизлярские пастбища», находящиеся в пользовании колхозов Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Сталинградской областей, Дагестанской АССР и Северо-Осетинской АССР, предусмотрев при этом в необходимых случаях, обмен пастбищных участков между колхозами, с их согласия, устранение чересполосицы и закрепление пастбищ за каждым колхозом навечно. Организовать в 1954 году комплексную экспедицию для проведения землеустроительных работ на пастбищах с тем, чтобы обеспечить окончание этих работ к 1 октября 1955 года.

Распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 06.04.1955 № 91 в целях своевременного выполнения постановления Совета Министров Союза ССР от 28 мая 1954 года «О закреплении за колхозами пастбищ госфонда «Черные земли» и «Кизлярские пастбища» утвержден план проведения землеустроительных работ. Пунктом 4 данного постановления предписано довести до сведения райисполкомов, что работы по ликвидации чересполосицы и землеустройству зимних пастбищ госфонда, выделенных Дагестанской АССР в пределах Грозненской и Астраханской областей, будут проводиться Сталинградской землеустроительной экспедицией Министерства сельского хозяйства РСФСР.

Постановлением Совета Министров и Бюро обкома КПСС Дагестанской АССР от 23.05.1955 № 164/76 «О распределении и закреплении за колхозами Дагестанской АССР отгонных зимних пастбищ в Астраханской и Грозненской областях» утвержден представленный комиссией проект распределения пастбищ и сенокосов между районами в пределах Грозненской и Астраханской областей и принято решение отвести пастбища и сенокосы согласно прилагаемому чертежу».

Согласно подпункту «Б» пункта 1 постановления в Грозненской области Дахадаевскому району Дагестанской АССР - отвести 54,3 га земли».

В пункте 4 того же постановления принято решение обязать Министерство сельского хозяйства ДАССР, совместно со Сталинградской землеустроительной экспедицией Министерства сельского хозяйства РСФСР, оказать практическую помощь районам в распределении пастбищ и показе границ в натуре, в порядке землеуказания. Работы по закреплению зимних пастбищ навечно за колхозами республики провести в сроки, установленные постановлением Совета Министров СССР от 28 мая 1954 г. № 1023, т.е. до 1 октября 1955 г.

Постановлением Объединенного заседания Исполкома Дахадаевского райсовета депутатов трудящихся и Бюро РК КПСС от 10.06.1955 № 137/17 «О распределении и закреплении за колхозами района отгонных зимних пастбищ Грозненской области» утверждены постановления общих собраний колхозников об установлении размеров и внешних границ госземфонда Грозненской области, закрепляемых за колхозами на бессрочное (вечное) пользование и отводе пастбищ согласно приложению.

В Приложении № 1 к постановлению № 137/17 указано на бессрочное (вечное) закрепление зимних пастбищ в Грозненской области за следующими колхозами:

колхоз им. Сталина - 10 877,72 га;

колхоз им. М.Горького - 2 013,64 га;

колхоз им. Молотова - 4 289,10 га;

колхоз им. Энгельса - 3 281,62 га;

колхоз им. Буденного - 5 022,25 га;

колхоз им. Кирова - 4 931,97 га;

колхоз им. 18 Партсъезда - 3 490,94 га;

колхоз им. 16 Партсъезда - 2 494,43 га;

колхоз им. Димитрова - 2 952,34 га;

колхоз им. 20 лет Октября - 2 505,32 га.

Постановлением Совета Министров и Бюро Обкома КПСС Дагестанской АССР от 27.01.1956 № 23/3 «Об итогах работы по закреплению зимних пастбищ за Республики в Грозненской и Астраханской областях» решено принять к сведению заявление Министра сельского хозяйства Дагестанской ССР и начальника Сталинградской землеустроительной экспедиции, что мероприятия по распределению и закреплению за колхозами зимних пастбищ, расположенных в Грозненской и Астраханской областях, на вечное пользование закончены и колхозам вручены вкладыши в государственные акты, согласно приложению (т. 2, л. д. 101 - 103).

Пунктом 3 постановления Дахадаевскому райисполкому и крайкому КПСС предписано выделить в срок до 1 марта колхозу им. 18 Партсъезда 3 500 га зимних пастбищ из нераспределенного фонда района в Грозненской области.

Приложением к указанному постановлению является Ведомость колхозных земель и посторонних пользователей на зимних пастбищах Грозненской и Астраханской областей, закрепленных навечно, в которой зафиксировано следующее распределение земель:

колхоз им. Сталина - 13 678 га;

колхоз им. Буденного - 5 221 га;

колхоз им. 20 лет Октября - 2 522 га;

колхоз им. М.Горького - 2 018 га;

колхоз им. Димитрова - 2 977 га;

колхоз им. Молотова - 4 369 га;

колхоз им. Кирова - 5 088 га;

колхоз им. 16 Партсъезда - 2 515 га;

колхоз им. Энгельса - 3 281,62 га.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, в  подтверждение своих прав на земельные участки истцы представили государственные акты на вечное пользование землей колхозами, планы земельных участков зимних пастбищ (составленные со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 28.05.1954        № 1023 и землеустроительные работы, проведенные Сталинградской землеустроительной экспедицией) и свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, а также документы о реорганизации колхозов и их правопреемников, а именно:

государственный акт на вечное пользование землей колхозами № 417659, выданный сельскохозяйственной артели имени Сталина на земельный участок площадью 3 931 га; государственный акт на вечное пользование землей колхозами № 590509, выданный сельскохозяйственной артели имени 18 Партсъезда на земельный участок площадью 1 443,06 га; государственный акт на вечное пользование землей колхозами      № 305660, выданный сельскохозяйственной артели имени 20 лет Октября на земельный участок площадью 436,8 га; государственный акт на вечное пользование землей колхозами № 305630, выданный сельскохозяйственной артели имени М. Горького на земельный участок площадью 3 420,73 га (том дела 29) и государственный акт на вечное пользование землей колхозами № 305633, выданный сельскохозяйственной артели имени Буденного на земельный участок площадью 732,24 га (том дела 26). В исследованных государственных актах имеются планы земельных участков, переданных сельхозартелям.

В качестве упомянутых в постановлении Совета Министров и Бюро Обкома КПСС Дагестанской АССР от 27.01.1956 № 23/3 «Об итогах работы по закреплению зимних пастбищ за Республики в Грозненской и Астраханской областях» вкладышей в государственные акты в материалы дела представлены:

-план земельного участка зимних пастбищ, расположенного на территории Караногайского и Ачикулакского районов Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени Сталина, общей площадью 12 588 га;

-план земельного участка сезонных пастбищ госфонда Кизлярские пастбища, расположенного на территории Ачикулакского района Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени 18-го Партсъезда;

-план земельного участка зимних пастбищ, расположенного на территории Ачикулакского района Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени 20 лет Октября, общей площадью           2 500 га;

-план земельного участка зимних пастбищ, расположенного на территории Ачикулакского района Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени М. Горького, общей площадью 2 011 га;

-план земельного участка зимних пастбищ, расположенного на территории Ачикулакского района Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени Буденного, общей площадью 5 039 га;

-план земельного участка зимних пастбищ, расположенного на территории Ачикулакского района Грозненской области, закрепленного в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели имени Кирова, общей площадью 4 927 га (том дела 26).

Суд первой инстанции установил, что в представленных планах не  заполнены соответствующие разделы дополнений к государственным актам, предусматривающих фиксацию изменений (расширения) земель сельскохозяйственных артелей, регистрационные записи не внесены.

В то же время постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 07.07.1935 № 1385 «О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей» утверждена единая для всего Союза ССР форма государственного акта на бессрочное (вечное) пользование землей сельскохозяйственной артелью и установлено, что в государственном акте должны точно указываться размеры и внешние границы земли, закрепленной в вечное пользование соответствующей сельскохозяйственной артели.

Согласно статье 179 Земельного кодекса РСФСР 1922 года дела по землеустройству производятся в следующей последовательности: 1) возбуждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеустроительного дела, составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеустройства и приведение его в исполнение с установлением на месте пограничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустроительных документов.

В соответствии со статьей 191 того же Кодекса правильно исполненный проект землеустройства окончательно утверждается землеустроительным учреждением. При этом в постановлении об окончательном утверждении исполненного проекта землеустройства должно быть обозначено, с соответствующими ссылками на проектный план: а) когда, в какой местности, по какому распоряжению и какие именно произведены землеустроительные действия; б) какие земли (по их роду, количеству, местоположению и границам), кому и для какой надобности отводятся; в) когда, в каком порядке и с соблюдением каких условий сторонам надлежит приступить к пользованию землями в новых границах, установленных при землеустройстве; г) какие особые условия, повинности и полномочия устанавливаются для землепользователей в связи с пользованием землями, предоставленными им по утвержденному проекту землеустройства; д) как распределяются расходы по оплате землеустройства между его участниками; е) кому,