Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу n А20-187/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А20-187/2011

28 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и Управления Федерального  казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.04.2011 по делу № А20-187/2011 по иску муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» (ИНН 0711026486, ОГРН 1020700744261) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711037858, ОГРН  1020700756229) о взыскании 8 612 965 рублей 16 копеек (судья Шогенов Х.Н.), в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики,  Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 8 612 965 руб. 16 коп.

Определением суда от 28.02.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприятие уточнило исковые требования и просило взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 152 951 руб. 04 коп., расходов от предоставления проезда льготным категориям граждан на основании единых льготных проездных билетов (ЕЛПБ) по федеральному регистру за июнь 2011 года, образовавшихся в результате оплаты стоимости проездного билета в меньшем размере, чем установлено решениями Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 и № 243 от 14.05.2010; взыскать с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 8 612 965 руб. 16 коп. расходов от предоставления проезда льготным категориям граждан на основании ЕЛПБ по республиканскому регистру за январь-декабрь 2010 года, образовавшихся в результате оплаты стоимости проездного билета в меньшем размере, чем установлено решениями Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 и №243 от 14.05.2010. В части требований к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики заявлен отказ от иска.

Определением суда от 28.02.2010 производство по делу в части требований к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики прекращено.

Решением суда от 05.04.2011 с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу предприятия взыскано 152 951 руб. 14 коп. выпадающих доходов от оказания услуг льготной категории граждан. С Кабардино-Балкарской Республики за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики в пользу предприятия взыскано 8 612 965 руб. 16 коп. выпадающих доходов от оказания услуг по перевозке льготной категории граждан. Судебный акт мотивирован тем, что выделенные федеральным и республиканским бюджетом денежные средства не покрывают понесенных предприятием расходов от предоставления услуг по бесплатному пользованию отдельных категорий граждан услугами общественного транспорта, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не исполнили обязанности по обеспечению исполнения бюджета по возмещению всей суммы расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта.

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики и Управление Федерального  казначейства по Кабардино-Балкарской Республике подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельства и материалам дела.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что  в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.04.2010 по делу № А20-187/2011 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21.11.1998 N 175 –ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законами Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законами Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 N 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» и от 17.08.1996 N 21-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О Порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике» установлен порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования выше перечисленным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 7 вышеназванного постановления Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики предписано: заключить с транспортными организациями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан; ежемесячно осуществлять сверку отчетов транспортных предприятий с базой данных льготной категории граждан министерства; направлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 числа каждого месяца заявку на финансирование расходов транспортных предприятий от предоставления льготного проезда; до 10 числа каждого месяца представлять в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики отчет о количестве реализованных льготных и бесплатных проездных билетов.

Реализация ЕЛПБ за спорный период производилось Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики в лице его территориальных управлений (структурных подразделений министерства не имеющих статус юридического лица).

В целях реализации Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики №70-ПП от 26.03.2009 между Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и предприятием заключен договор на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан от 22.01.2010 № 52 с дополнительными соглашениями № 156 от 06.07.2010, № 207 от 18.11.2010, № 270 от 17.12.2010, в котором предусмотрены условия о компенсации предприятию расходов от предоставления льгот по проезду федеральным льготникам в размере 478 руб. за каждый ЕЛПБ и за реализованные единые социальные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру в размере утвержденных ассигнований.

Согласно пунктам 2.1.1 -2.1.4 договора № 52 перевозчик обязался: предоставлять право проезда льготным категориям граждан на основании единых проездных билетов установленного образца; ежемесячно за 10 дней до начала месяца представлять территориальным управлениям труда и социального развития Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики льготные проездные билеты для продажи их льготной категории граждан на очередной месяц; ежемесячно, в срок до 12 числа, следующего за отчетным месяцем предоставлять заказчику отчеты-реестры, согласованные с руководителями территориальных управлений труда и социального развития раздельно на федеральных и республиканских льготников, получивших единые социальные проездные билеты на два вида транспорта; на основании отчетов-реестров, подписанных уполномоченным отделом Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики и предприятием, предъявлять счета на оплату разницы в стоимости социальных проездных билетов (по федеральному и республиканскому регистрам).

В пункте 4.2 договора предусмотрена обязанность заказчика компенсировать перевозчику провоз льготной категории пассажиров в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2009 № 70-ПП «О порядке предоставления льготного и бесплатного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике» и актом распределения денежных средств по компенсации расходов муниципального унитарного предприятия «НальчикАвтобусТранс» и муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» от продажи единых льготных проездных билетов на перевозку льготных категорий пассажиров на текущий период.

В приложении № 1 к договору указаны маршруты, график и расписание движения на маршрутах, по которым будут осуществляться перевозки (т.1, л.д. 35).

Дополнительным соглашением №156 от 06.07.2010 в разделе 4 «Обязанности заказчика» договора от 22.01.2010 № 52 изменен пункт 4.3 и размер компенсации за реализованные единые социальные проездные билеты за второе полугодие 2010 года установлен в размере 5 379 360 руб.

Дополнительным соглашением №270 от 17.12.2010 к договору от 22.01.2010 № 52 стоимость услуг по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, за 2010 года уменьшена до 10 024 814 руб. 20 коп.

В соответствии с актами распределения денежных средств по компенсации расходов между муниципальным унитарным предприятием «Троллейбусное управление» и муниципальным унитарным предприятием «НальчикАвтобусТранс » от реализации единых социальных проездных билетов, предприятию первоначально полагалось 40% от стоимости билета, а с 01.07.2010 – 34%.

Во исполнение обязательств по договору № 52 предприятие осуществляло перевозку льготных категорий граждан, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Стоимость одного проездного билета на два вида транспорта решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 установлена в размере 578 руб., а с 31.05.2010 стоимость одного проездного билета на два вида транспорта составляет 722 руб. (решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик №243 от 14.05.2010).

Предприятие ежемесячно представляло Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики счета на оплату услуг.

Между тем, услуги предприятия по перевозке пассажиров по ЕЛПБ, реализованным за июнь 2010 года гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату на проезд в общественном транспорте по федеральному регистру, не были оплачены в полном объеме, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 169 570 руб. 72 коп. Данное обстоятельство подтверждается представленными суду счетом-фактурой №42, копией справки «Количество реализованных проездных билетов отдельным категориям граждан в соответствии с федеральными и республиканскими регистрами» за июнь 2010 года, платежным поручением №704 от 24.06.2010, актом сверки о количестве реализованных в июне проездных билетов по федеральному регистру, из которых следует, что за июнь 2010 года реализовано 3 124 ЕЛПБ на общую сумму 766 879 руб. 52 коп., а платежным поручением №704 оплачено лишь 597 308 руб. 80 коп.

Учитывая, что предприятием заявлены требования о взыскании 152 951 руб. 04 коп. (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования), суд правомерно взыскал с  Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу предприятия 152 951 руб. 14 коп. выпадающих доходов от оказания услуг льготной категории граждан в пределах заявленных требований.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании с Кабардино-Балкарской Республики  в пользу предприятия 8 612 965 руб. 16 коп. расходов по перевозке граждан, которым предоставлено право льготного проезда по республиканскому регистру с января по декабрь 2010 года, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании Постановления Кабардино-Балкарской Республики от 30.11.2007 №70 – ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общественного пользования отдельным категориям граждан, проживающим в КБР» заключен договор №52 от 22.01.2010. Согласно пункту 1.2 указанного договора возмещение расходов транспортным предприятиям от предоставления льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельной категории граждан, осуществляется из средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2010