Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А32-2899/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

согласно которым если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии пунктом 55 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора (статья 426) необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, возложено на коммерческую организацию.

Разногласия сторон по отдельным условиям публичного договора могут быть переданы потребителем на рассмотрение суда, независимо от согласия на это коммерческой организации.

Согласно статье 26 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

В силу части 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно пункту 11 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.

Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Краснодаррегионгаз» (поставщик) и ЗАО "Сахарный комбинат "Курганинский" 10 декабря 2007 года был подписан договор на поставку газа от 02.07.2007 г. № 25-4-05264/08 с протоколом разногласий в редакции поставщика.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно установил, что отношения между указанными лицами носят гражданско-правовой характер и урегулированы данным договором с учетом протокола разногласий, так как вопрос урегулирования разногласий на рассмотрение суда не передавался.

Вместе с тем Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

В частности, как указал ВАС РФ, не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

При этом, согласно пункту 4 указанного постановления Пленума ВАС РФ оценивая действия (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно пункту 5 указанного постановления прекращая нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела ООО «Краснодаррегионгаз» прибретает газ для поставки потребителям по минимально регулируемой государством цене у аффилированного лица ОАО «Газпром» - ООО «Межрегионгаз» которое, в свою очередь, также определяет предельные объемы газа, выделяемые ООО «Краснодаррегионгаз» для поставки потребителям. При этом в соответствии с пунктом 15.3 постановления Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 333 поставщики реализуют газ, добываемый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, по оптовым ценам, определяемым по соглашению сторон в соответствии с пунктами 15.1 и 15.2 настоящих Основных положений, при условии обеспечения ежегодного выполнения обязательств по договорам поставки этого газа в объемах, зафиксированных в договорах поставки газа на 2007 год (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам)".

Кроме того, согласно разъяснению ФСТ РФ от 24.09.2008 г. № 11Б-3436/9 требование покупателя о внесении изменений в базовый договор поставки газа, в части включения в него обязательства по поставке объема, сверх установленного в договоре на 2007 год, по предельно минимальной цене противоречит действующему законодательству.

В силу изложенного является обоснованным вывод суда о том, что антимонопольный орган не проверил наличие у поставщика фактической возможности реализации газа по предельно минимальной цене ЗАО "Сахарный комбинат "Курганинский" сверх объемов, установленных в договоре на поставку газа на 2007 год.

При этом отсутствие у ООО «Краснодаррегионгаз» свободных объемов газа повлечет необходимость закупки дополнительных объемов у ООО «Межрегионгаз» по цене, превышающей минимальную, тогда как ЗАО "Сахарный комбинат "Курганинский" требует, чтобы объемы газа, превышающие объемы установленные в договоре на 2007 год, поставлялись ему по минимальным ценам.

Между тем, ЗАО "Сахарный комбинат "Курганинский" вправе приобретать дополнительные объема газа, в случае необходимости, по цене, устанавливаемой соглашением сторон в соответствии с пунктами 15.1, 15.2 постановления Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 333.

Таким образом, антимонопольный орган не проверив факт наличия у заявителя возможности поставки требуемого ЗАО "Сахарный комбинат "Курганинский" объема газа по минимальной цене, регулируемой ФСТ РФ, пришел к необоснованному выводу о нарушении ООО «Краснодаррегионгаз» антимонопольного законодательства.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое предписание антимонопольного органа не позволяет однозначно установить какие действия необходимо совершить ООО «Краснодаррегионгаз» по изменению условий договора: какой объем поставки обеспечит комбинату равные условия с другими сахарными заводами, по каким ценам должна производится поставка, то есть какие конкретные действия должно совершить общество и в какие сроки.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии оспариваемого предписания антимонопольного органа форме предписания, предусмотренной приложением № 7 к приказу ФАС России от 22.12.2006 г. № 337, согласно которой необходимо указывать какие конкретно действия должно совершить лицо, которому выдается предписание.

Вывод суда первой инстанции о том, что сахарный комбинат не в состоянии обеспечить полную выборку газа даже в поставляемых ему объемах, подтверждается предоставленной поставщиком информацией, которая не оспаривалась заявителем жалобы, согласно которой в 2008 году сахарный комбинат допустил невыборку поставленного объема газа.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемые ненормативные акты УФАС по РО не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О газоснабжении в РФ», Федеральному закону «О защите конкуренции», в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2008 г. по делу № А32-2899/2008-26/51 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А53-10159/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »
Читайте также