Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А53-6971/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6971/2007-С2-6

29 декабря 2007 г.                                                                              15АП-532/2007

                                                                                                                15АП-535/2007

                                                                                                                15АП-727/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2007 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.

при ведении протокола судебного заседания Нарышкиной Н.В.

при участии:

от заявителя: Сустин О.А., представитель по доверенности Невский И.А., представитель по доверенности Новикова Е.Ю.

от заинтересованного лица  не явился

от третьих лиц: от ЗАО "Юг-Импэкс" представитель по доверенности Зиновьева О.П.; от ООО "АКЛ" Андриасян А.А.; иные не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью "АКЛ",

закрытого акционерного общества "Юг-Импэкс",

Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 ноября 2007г. по делу № А53-6971/2007-С2-6

по заявлению индивидуального предпринимателя Сустина Олега Алексеевича

к заинтересованному лицу Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области

при участии третьих лиц закрытого акционерного общества "Юг-Импэкс", общества с ограниченной ответственностью "Тайм-А", УФРС РФ по РО, Администрации Азовского района, Панфиловой Ольги Петровны, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РО, общества с ограниченной ответственностью "АКЛ"

о признании недействительными ненормативных правовых актов

принятое в составе судьи Петуховой Л.Г.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сустин Олег Алексеевич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к заинтересованному лицу Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области с заявлением о признании недействительными Постановлений главы администрации №55 от 18.11.1997г. и № 6 от 16.03.1998г. Заявление обосновано следующими доводами: постановлением главы администрации № 17 от 29 октября 1995г. ему в собственность был предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв.м. по адресу ул.Новаторов 1Б, с.Кагальник, выдано свидетельство о праве собственности на землю. 18.11.1997г. главой администрации вынесено постановление №55 о замене ранее вынесенного постановления №17 и предоставлении того же участка Сустину в аренду на 49 лет. 16.03.1998г. главой администрации вынесено постановление №6, которым постановление №55 признано утратившим силу, земельный участок передан ООО “Тайм-А” в аренду на 6 месяцев. Постановления №55 и №6 вынесены в нарушение Указа Президента РФ №480 от 23.04.1993г., на основании которого земельный участок был передан в собственность Сустину О.А., данные постановления посягают на право собственности Сустина и подлежат признанию недействительными, как нарушающие ст.35 Конституции РФ, ст.235 ГК РФ. Оплата налога на землю согласно сведениям ИФНС производится Сустиным О.А. с 2003г. по настоящее время.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены закрытое акционерное общество "Юг-Импэкс", общество с ограниченной ответственностью "Тайм-А", общество с ограниченной ответственностью "АКЛ", Панфилова Ольга Петровна, УФРС РФ по РО, Администрации Азовского района, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РО.

Администрация Кагальницкого сельского поселения, ЗАО “Юг-Импэкс”, ООО “АКЛ”, ООО “Тайм-А” просят в отзывах  на заявление отказать заявителю в его требованиях, ссылаются на информированность заявителя об оспариваемых актах, наличие у него намерения передать участок другому лицу (внести земельный участок в уставный капитал ООО “Тайм-А”), пропуск срока.

ЗАО “Юг-Импэкс” в отзыве ссылается также на то, что земельный участок, по поводу которого изданы спорные постановления, был приобретен ЗАО “Юг-Импэкс” по договору купли-продажи земельного участка и строения на нем 29 ноября 2006г.; 09.01.2007г. получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и строение автозаправочной станции (т.1., л.д.33).

ООО “АКЛ” в отзыве также ссылается на то, что оно является бывшим собственником земельного участка, приобрело строение АЗС у ООО “Тайм-А” в 2002г. по договору мены №7 от 19.02.2002г.; право ООО “АКЛ” было зарегистрировано в ЕГРП; договор купли-продажи земельного участка заключен с КУИ Азовского района Ростовской области на основании решения арбитражного суда от 08.08.2006г. по делу №А53-7972/2005-С5-28; уточненная в процессе межевания площадь – 2 040 кв.м (т.1., л.д.36-40).

ООО “Тайм-А” в отзыве также ссылается на то, что в 1998г. спорный земельный участок был в установленном законодательством порядке передан  ООО “Тайм-А” в аренду для проектирования и строительства АЗС; 26.02.1999г. участок был предоставлен ООО “Тайм-А” в аренду на 15 лет; на протяжении 1999-2002г. общество оплачивало арендную плату; строительство АЗС завершили в 1999г.; Сустин О.А. в 1997-1998 г. являлся участником ООО “Тайм-А” (т.1., л.д.63-66).

Администрация Азовского района в Отзыве на заявление Сустина полагает, что заявителем пропущен предусмотренный ст.198 АПК РФ срок, заявитель знал об оспариваемых постановлениях как минимум в 2004г. (т.1, л.д.139-141).

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РО в своем отзыве указывает но то, что свидетельство о праве собственности на землю от 11.11.1995г. серия  РФ-XXVIIIPO-01-05 №0710791 никем не оспорено, не признано недействительным по решению суда, следовательно, подтверждает право собственности Сустина на спорный земельный участок. При этом указывает на пропуск заявителем срока, предусмотренного ст.198 АПК РФ (т.2, л.д.83-84).

Решением от 12 ноября 2007г. Арбитражный суд Ростовской области признал оспариваемые постановления недействительными. Суд мотивировал решение следующими доводами:

- представленное в качестве доказательства права собственности заявителя на спорный земельный участок свидетельство соответствует форме свидетельства, установленной Указом Президента РФ от 27.10.1993г. №1767;

- свидетельство указывает на надлежащее оформление права собственности Сустина О.А. на земельный участок площадью 3 000 кв.м, расположенный по адресу: ул.Новаторов, 1 “б”, с.Кагальник. Ростовской области;

- доказательств прекращения в установленном порядке права собственности Сустина в материалы дела не представлено;

- трехмесячный срок на обращение Сустина в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, ЗАО “Юг-Импэкс”, ООО “АКЛ” поданы апелляционные жалобы. Жалобы основаны на следующих доводах:

- пропущен предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок на оспаривание ненормативного акта;

- Сустин О.А. подписал акт выбора земельного участка под строительство АЗС для ООО “Тайм-А”, заявитель сам инициировал издание оспариваемых постановлений;

- заявитель сам добровольно отказался от своего права собственности на часть земельного участка в пользу ООО “Тайм-А”;

- участок был предоставлен ООО “Тайм-А” под строительство в соответствии с нормами действующего в тот период земельного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Азовского района Ростовской области поддерживает доводы жалобы, просит решение отменить.

Заявитель Сустин О.А. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Отзыв обоснован следующими основными доводами:

- заявитель является собственником земельного участка; оспариваемые постановления нарушают его право собственности на земельный участок;

- заявитель узнал об оспариваемых постановлениях после обращения в 2004г. ООО “АКЛ” к нему в Азовский городской суд с иском о признании недействительным свидетельства о собственности на землю; решением по этому делу правовая оценка постановлений была дана в пользу заявителя, поэтому он полагал, что его право защищено, однако определением того же суда 19 марта 2007г. решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам;

- свидетельство на право собственности на землю от 11.11.1995г. выдано заявителю в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. №1767; изъятия участка в законном порядке не произошло;

- безосновательная отмена ранее вынесенного постановления привела фактически к внесудебному лишению заявителя принадлежащего ему на праве собственности имущества.

В судебном заседании представители третьих лиц ЗАО “Юг-Импэкс” и  ООО “АКЛ” поддержали доводы жалобы, а Сустин О.А. и его представители – доводы, приведенные в отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Анализ материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, позволяет сделать вывод о совершении участвующими в деле лицами следующих действий в отношении земельного участка общей площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу Азовский район, с.Кагальник, ул.Новаторов №1 “Б” (с учетом постановлений, изданных главой Кагальницкой сельской администрации Азовского района Ростовской области, в последствии – Администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области):

Сустину О.А. участок был предоставлен в 1995г. – постановление от 29 октября 1995г. №17 о предоставлении земельного участка в собственность Сустина О.А. (т.1, л.д.11).

Постановлением от 24 октября 1996г. № 68 Сустину О.А. разрешено установить бензоколонку (т.1, л.д.12, 37).

Оспариваемым постановлением от 18 ноября 1997г. № 55 ранее принятое постановление от 29 октября 1995г. №17 заменено постановлением № 55 о предоставлении земельного участка Сустину в размере 0,354 га под строительство заправочного комплекса сроком на 49 лет. Дано указание землепользователю согласовать использование земельного участка по назначению со всеми службами района (т.1, л.д.14).

1 декабря 1997г. комиссией в составе представителя администрации, главного архитектора района, госинспектора по использованию и охране земель, главного врача райгорсанэпидемстанции, инспектора пожарной охраны, представителя ООО “Тайм-А”, с участием О.А.Сустина был составлен акт выбора земельного участка под строительство АЗС, заказчик ООО “Тайм-А” (т.1, л.д.76-79). Акт предполагал отведение под строительство АЗС 0,20 га. из ранее предоставленного Сустину О.А. земельного участка, т.е. предполагал фактический его раздел на два участка с разным назначением.

Акт выбора от 1 декабря 1997г. утвержден оспариваемым постановлением №6 от 16 марта 1998г. Этим постановлением продолжено фактическое разделение земельного участка: 0,20 га предоставлено в аренду ООО “Тайм-А” на 6 месяцев для изготовления проектно-сметной документации и согласования проекта АЗС со всеми службами района; 0,15 га. оставлено за Сустиным О.А. (т.1, л.д.15).

26 февраля 1999г. между администрацией и ООО “Тайм-А” в отношении участка 0,20 га заключен договор аренды №861 на 15 лет (т.1, л.д.82-89).

16 сентября 1999г. АЗС стационарного типа на четыре колонки предъявлена ООО “Тайм-А” к приемке, введена в эксплуатацию как объект законченного строительства (т.1, л.д.71-74).

Акт по вводу объекта в эксплуатацию утвержден постановлением главы администрации от 4 октября 1999г. №1029, в качестве правообладателя обозначено ООО “Тайм-А” (т.1, л.д.75).

19 февраля 2002г. между ООО “Тайм-А” и ООО “АКЛ” заключен договор мены, направленный на отчуждение автозаправочной станции по адресу ул.Новаторов 1Б, с.Кагальник, Азовский район (т.1, л.д.41).

Согласно свидетельству серия 61 №475388 22 февраля 2002г. в ЕГРП было зарегистрировано право собственности ООО “АКЛ” на АЗС (т.1, л.д.45).

4 октября 2006г. между ООО “АКЛ” и КУИ Азовского района Ростовской области заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 2040 кв.м. по адресу ул.Новаторов 1Б, с.Кагальник, Азовский район (т.1, л.д.49).

17 ноября 2006г. ООО “АКЛ” осуществило отчуждение земельного участка и находящегося на нем строения АЗС гр-ке Панфиловой О.П. (т.1, л.д.51-52).

При этом постановлением от 18 марта 2003г. №44 изменено целевое назначение части земельного участка: 1500 кв.м. отведено для ведения коммерческой деятельности, 1500 кв.м. – оставлено для ведения личного подсобного хозяйства (т.1, л.д.13). В этом постановлении констатируется принадлежность участка Сустину О.А. на праве собственности.

Как указывает в заявлении Сустин, в  2004г. он получил два кадастровых плана – на участок кадастровый номер 61:01:06 01 01:0235 и кадастровый номер 61:01:06 01 01:0234.

Постановление от 18 марта 2003г. №44 отменено постановлением от 30 апреля 2003г. №60-а (т.1, л.д.16). Как следует из текста постановления №60-а, поводом для отмены послужило обращение ООО АКЛ и выявление нарушений при вынесении постановления №44 от 18.03.2003, а именно: “постановлением было изменено целевое назначение части земельного участка, который на момент вынесения постановления Сустину О.А. на праве собственности не принадлежал”.

В материалах дела имеются свидетельства на два земельных участка, на которые в конечном счете был разделен единый участок приблизительной площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу Азовский район, с.Кагальник, ул.Новаторов №1 “Б”: в отношении участка с кадастровыми номером