Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А32-6851/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-6851/2009

02 ноября 2009 г.                                                                                      15АП-8599/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Почивалина Л.В., доверенность № 399 от 29.09.2009 г.;

от заинтересованного лица: Петросян Н.А., доверенность  № 198 от 07.10.2009 г.;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 43185, 43186),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Краснодарского края "Ейская зональная ветеринарная лаборатория"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07 августа 2009 года   по делу № А32-6851/2009,

принятое в составе судьи Пристяжнюка   А.Г.

по заявлению Государственного учреждения  Краснодарского края "Ейская зональная ветеринарная лаборатория"

к Ейскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о  признании решения регистратора незаконным

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Краснодарского края «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» (далее - ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория», Ейская ветлаборатория) обратилось а Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения регистратора Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в лице Ейского отдела (далее -Управление ФРС по Краснодарскому краю) об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на следующие объекты \ недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Ейск, ул. Советов, 89: здание лаборатории 2-х этажное общей площадью 790,7 кв.м;    навес-вход в подвал лит. «V», лит. «Б», «Б 1», «Б2», «под Б», «под Б Г», «под Б2», «б», навесы лит. «VI-IX», «XI», «XII», «XIV»; лит «XIII», лит «XV», сарай лит. «Г» площадью9,2 кв.м; гараж, литер «В» площадью 36 кв.м; забор литер «IV»; ворота литер «I»; забор, литер «И», мощение лит. «Ш».

Ходатайством от 10.06.2009 заявитель уточнил заявленные требования путём дополнения к требованию, заявленному ранее, где просит признать незаконным решение регистратора Ейского отдела Управления ФРС по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.02.2009 года № 20/119/2008-163, а также обязать Ейский отдел Управления ФРС по Краснодарскому краю принять решение о регистрации права собственности Субъекта РФ - Краснодарский край и право оперативного управления за ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Ейск, ул. Советов, 89: здание лаборатории 2-х этажное общей площадью 790,7 кв.м; навес-вход в подвал лит. «V»; лит. «Б», «Б1», «Б2», «под Б», «под Б1», «под Б2», «б», навесы лит. «VI-IX», «XI», «XII», «XIV»; лит «XIII», лит «XV», сарай лит. «Г» площадью 9,2 кв.м; гараж, литер «В» площадью 36 кв.м; забор литер «IV»; ворота литер «I»; забор, литер «И», мощение лит. «Ш» (уточненные требования - том 1, лист дела 133 ).

По ходатайству заявителя была произведена замена ненадлежащего ответчика с Ейского отдела Управления ФРС по Краснодарскому краю на надлежащего ответчика - Управление ФРС по Краснодарскому краю.

Определением суда от 10.06.2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – ТУ ФАУГИ по КК) и Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент).

Решением суда от 07.08.2009 г. в удовлетворении заявленных требований  ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» отказано.

ГУ КК "Ейская зональная ветеринарная лаборатория" обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило  его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем указаны следующие доводы:

- судом неправильно сделан вывод о том, что акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, находящегося у ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» на основании договора о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества, передаваемого в собственность Краснодарского края» от 10.08.2007, не имеет юридической силы, как утвержденный передающей стороной в одностороннем порядке;

- судом неправильно сделан вывод о том, что Управление ФРС по Краснодарскому краю было лишено возможности установить наличие права у ТУФАУФИ по КК на передачу спорного имущества в собственность Департамента. Передаваемое имущество, как имущество учреждений ветеринарии, в силу прямого указания закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» - являлось объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности;

- вывод суда  о том, что  субъект - Краснодарский край – не обращался в УФРС за регистрацией права собственности на объекты недвижимого имущества, противоречит фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в отзыве на жалобу указал, что поддерживает свои доводы, представленные в суд первой инстанции, согласно которых действия ФРС по Краснодарскому краю об отказе в регистрации объектов недвижимости являются неправомерными.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю явку представителя не обеспечило, отзыв на жалобу не представило.

В судебном заседании  представитель ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория»   доводы апелляционной жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент имущественных отношений Краснодарского края 19.09.2008  издал приказ № 926 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве оперативного управления за ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория», указанного в приложениях №1, 2 и 3 к названному приказу.

В перечень имущества (приложение № 1 к приказу  от 19.09.2008г. № 926 и приложение № 1 к передаточному акту от 19.09.2008г.), подлежащего передаче, вошли спорные объекты (том 1, лист дела 21-32).

26.12.2008 года ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» и Департамент обратились в Управление ФРС по Краснодарскому краю с заявлениями о государственной регистрации перехода права от субъекта РФ - Краснодарского края к ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» на объекты недвижимого имущества, общей площадью 835,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Ейск, ул. Советов, 89: здание лаборатории 2-х этажное; навес-вход в подвал; навесы лит. «Б», «Б1», «Б2», «под Б», «под Б1», «под Б2», «б», лит. «V», «VI-IX», «XI», «XII», «XIV»; сарай лит. «Г»; гараж; навес лит. «В», лит «XIII»; забор кирпичный с воротами; навес лит. «II, IV, I», лит. «XV»; мощение лит. «III» и регистрации права оперативного управления ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» на вышеуказанные объекты

Уведомлением от 20.01.2009 г. орган госрегистрации приостановил регистрацию, предложил представить дополнительные документы. 

Дополнительно заявителем были представлены: распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.07.2007 г. № 488-р, акт приема-передачи имущества от 10.08.2007 г распоряжение   Федерального    агентства   по   управлению федеральным имуществом от 23.05.2008 г. № 475-р, изменения и дополнения к акту от 15.07.2008 г., в соответствии с которыми Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю  передает,  а администрация Краснодарского  края принимает находящееся  в  федеральной  собственности имущество,  в том  числе: здание ветлаборатории 2-х этажное, литер Б, Б1, Б2, общей площадью 790,7 кв.м., местоположение: г.Ейск, ул. Советов, 89.

24.02.2009  Ейский отдел ФРС по Краснодарскому краю отказал  в регистрации перехода прав на недвижимое имущество, сославшись на то, что, в Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о государственной регистрации прав Российской Федерации, а также субъекта  РФ - Краснодарского края на  заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества, акт приема- передачи от 10.08.2007 г. не содержал подписей принимающей стороны- представителей администрации Краснодарского края.

Полагая отказ незаконным, ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» обжаловало действия ФРС по Краснодарскому краю в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующими нормами права.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества документов.

Следовательно, в силу прямого предписания закона субъект Российской Федерации - Краснодарский край должен был обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации в ЕГРП за собой своего первичного права собственности на спорные объекты одновременно с подачей ГУ КК «Ейская зональная ветеринарная лаборатория» о регистрации перехода права собственности на указанное имущество.

В силу положений закона о регистрации государственная регистрация права на объекты недвижимого имущества носит добровольный, заявительный характер. Следовательно, регистрирующий орган не наделён полномочиями устанавливать для заинтересованного лица требования о необходимости в обязательном порядке обращаться к нему с заявлениями о государственной регистрации права.

Довод Департамента имущественных отношений Краснодарского края  о наличии спорного имущества в реестре государственной собственности Краснодарского края, что с его позиции является достаточным для регистрации перехода права собственности (том  1 лист дела, 22), судом апелляционной инстанции отклонен, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности и другие вещные права, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Таким образом, единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на недвижимое имущество, а также существование ограничений и обременений этих прав, является информация, внесенная в ЕГРП. Только информация Единого государственного реестра прав позволяет определить момент возникновения и прекращения прав на конкретный объект недвижимого имущества, момент заключения сделки с объектом недвижимого имущества, а также момент возникновения и прекращения ограничения или обременения существующего права.

Как установлено судом первой инстанции, регистрация права собственности субъекта федерации – Краснодарского края на объекты недвижимости в ЕГРП не произведена, с заявлением о регистрации за собой права собственности субъект  Российской Федерации