Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А32-10923/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Частью 1 статьи 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 05 июня 2003 года № 529 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», постановления главы администрации Краснодарского края от 02 ноября 2005 года № 1007 «О территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» вынесено постановление главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 «Об утверждении городских служб гражданской обороны, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии», которым утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (далее - Положение).

Согласно разделу IV (Полномочия комиссии) указанного выше Положения комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать у органов местного самоуправления города Сочи и организаций необходимые материалы и информацию;

- заслушивать на своих заседаниях представителей органов местного самоуправления города Сочи и организаций;

- заслушивать на своих заседаниях информацию о соответствии занимаемым должностям руководителей и должностных лиц в случае невыполнения ими обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или непринятия мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- привлекать для участия в своей работе представителей органов исполнительной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления города Сочи, а также организаций по согласованию с их руководителями;

- создавать рабочие группы из числа ученых, специалистов органов местного самоуправления города Сочи и представителей организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять в установленном порядке полномочия и порядок работы этих групп по согласованию с их руководителями;

- вносить в установленном порядке на рассмотрение Главе города Сочи предложения по вопросам, требующим его решения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии полномочий у Комиссии, которые прямо или косвенно позволяли ей принимать решение о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов в области добычи полезных ископаемых. Таким образом, Комиссия, являясь координационным органом, лишена собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

Ввиду изложенного суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о наличии у Комиссии полномочий на принятие решения о приостановлении деятельности ООО "Холмы" по добычи валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи.

Кроме того, необходимо учитывать, что раздел V Положения (Организация работы Комиссии) устанавливает специальные требования к порядку и процедуре принятия решений Комиссии. Так согласно указанному разделу заседание Комиссии считается правомерным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Решение Комиссии оформляется в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании.

Представленное в материалы дела Решение № 6 от 11 апреля 2009 года не содержит в себе сведений: о постоянном составе Комиссии; о наличии либо отсутствие кворума для проведения заседания Комиссии; о принятом решении каждым из членов Комиссии. Кроме того, решение Комиссии оформляется в форме протоколов. Следовательно, Решение № 6 от 11 апреля 2009 года принято не только за пределами представленной компетенции, но и с нарушением установленной для этого процедуры.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом апеллянта о том, что Комиссия является органом местного самоуправления, ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 22 Устава («Органы местного самоуправления») структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют:

Городское Собрание Сочи - представительный орган муниципального образования;

Глава города Сочи - Глава муниципального образования;

администрация города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, именуемый в дальнейшем "Администрация";

контрольно-счетная палата города Сочи - контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления;

избирательная комиссия муниципального образования город Сочи, именуемая в дальнейшем "Избирательная комиссия".

Таким образом, Администрация, имея полномочия на создание постоянно действующих органов управления специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, не представила в материалы дела доказательства, однозначно свидетельствующие о включении Комиссии в систему органов местного самоуправления (представительный, контрольный, исполнительно–распорядительный или иной). Принятие органом местного самоуправления решения о создании того или иного органа не может служить доказательством его включения в систему органов местного самоуправления.

Кроме того, Администрацией не представлены доказательства, которые позволяли сделать вывод о том, что оползневые процессы вызваны деятельностью общества. Вынесенное Комиссией решение не основано на заключениях компетентных органов, позволяющих говорить о причинно-следственной связи оползневых процессов, имеющих место в указанной местности, и осуществляемой ООО "Холмы" деятельностью.

Более того, не соблюдение установленного Положением порядка вынесения решения № 6 от 11 апреля 2009 года свидетельствует о проявлении Администрацией недостаточной степени ответственности в решении важных социально – экономических вопросов.

На основании изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 333.37. Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о государственной пошлине не рассматривается.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года по делу № А32-10923/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сочи – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             Л.А. Захарова

Н.Н. Смотрова