Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А32-10923/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10923/2009

05 ноября 2009 г.                                                                                15АП-9517/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Холмы": Пономаренко К.О. паспорт, доверенность № 04-15/х, дата выдачи 15 апреля 2009 года, выдана сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года по делу № А32-10923/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Холмы"

к заинтересованному лицу - администрации города Сочи

о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи от 11 апреля 2009 года № 6,

принятое судьей Русовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Холмы" (далее – общество, ООО "Холмы") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее – Администрация) о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края от 11 апреля 2009 года № 6.

Заявленные требования мотивированы тем, что Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края (далее – Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления. Положением о Комиссии, утвержденным постановлением главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252, предусмотрен исчерпывающий перечень полномочий, в число которых не входит принятие решений о приостановки деятельности предприятий по добычи полезных ископаемых. Кроме того, решение Комиссии от 11 апреля 2009 года № 6 вынесено без представления документов компетентных государственных органов горнотехнического надзора, природоохранных органов свидетельствующих о том, что чрезвычайная ситуация на территории Веселовского карьера возникла в результате хозяйственной деятельности ООО "Холмы". В свою очередь, общество представило доказательства, свидетельствующие об отсутствии причастности ООО "Холмы" к оползневым процессам.

Решением суда от 01 сентября 2009 года признано незаконным решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края от 11 апреля 2009 года № 6, как несоответствующее Закону Российской Федерации «О недрах», Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обществу с ограниченной ответственностью "Холмы" возвращена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что Комиссия не имеет полномочий выносить решения о приостановке деятельности предприятий по добыче полезных ископаемых и обязывать лиц совершать какие-либо действия, а является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления города Сочи, иных организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Комиссия вырабатывает соответствующие предложения по вопросам, требующим решения, и направляет в уполномоченный на то орган. Кроме того, Комиссией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оползневые процессы вызваны хозяйственной деятельностью общества с ограниченной ответственностью "Холмы". Также Администрацией не доказано, что указанный орган относится к органам местного самоуправления.

Не согласившись с указанными выводами, администрация города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01 сентября 2009 года.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-Комиссия относится в органам местного самоуправления, компетентным принимать решения в области предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что следует из положений статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 7, 49 Устава города Сочи Краснодарского края; во исполнение указанных положений принято постановление главы администрации Краснодарского края от 05 июня 2003 года № 523 «О комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности», а также постановление главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 «Об утверждении городских служб гражданской обороны, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии», подтверждающие факт того, что Комиссия относится к органам местного самоуправления;

-решением Комиссии № 6 от 11 апреля 2009 года установлен факт того, что в результате деятельности общества возникли оползневые процессы, которые создали реальную угрозу жизни и безопасности людей;

-наличие полномочии Комиссии на приостановление деятельности общества по добыче полезных ископаемых подтверждается положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Холмы" указало, что из Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденного постановлением главы города Сочи от 01 декабря 2008 года № 1252 следует, что Комиссия не наделена собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и не обладает распорядительными, исполнительными, контрольными и нормотворческими функциями. Как следует из пункта 1 статьи 22 Устава города Сочи Краснодарского края, Комиссия не относится к органам местного самоуправления, и как следствие не является органом, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаваемым в соответствии со статьей 49 Устава. Комиссией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оползневые процессы вызваны хозяйственной деятельностью ООО "Холмы", в свою очередь, общество представило заключения компетентных органов, которые не отразили факта, что производственная деятельность ООО "Холмы" при добыче валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи вызвала активизацию оползневых процессов, что данные оползневые процессы действуют непосредственно на территории Веселовского месторождения и находятся в прямой причинно-следственной связи с деятельностью общества и создают реальную угрозу жизни и безопасности людей.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Холмы" огласил доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Администрация города Сочи представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 79170.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя администрации города Сочи.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Холмы" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Краснодарскому краю, Территориальный участок №2317 по Адлерскому району г. Сочи в качестве юридического лица 15 января 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1082317000039, свидетельство серии 23 № 006281275. ИНН 2317049560, КПП 231701001.

Основным и единственным видом деятельности ООО "Холмы" является добыча и оптовая продажа валунно-гравийно-песчаной смеси. Обществом заключены и выполняются договоры на поставку валунно-гравийно-песчаной смеси.

ООО "Холмы" в 2008 году получена лицензия на право пользования недрами КРД 80108 ТЭ с целевым назначением и видами работ добыча валунно-гравийно-песчаных отложений при разработке открытым способом Веселовского месторождения. Обществом заключен договор № 6 от 16 апреля 2008года о передаче прав и обязанностей по договору о представлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 4900004428 от 11декабря 2007 года, в соответствии с которым обществом приобретено право аренды на земельный участок площадью 100 000 кв. м., с целевым назначением «организация карьера в Адлерском районе г. Сочи» категория земель «земли промышленности, энергетики и связи».

11 апреля 2009 года Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Сочи Краснодарского края вынесено решение № 6, в соответствии с которым установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "Холмы" по добыче валунно-гравийно-песчаной смеси Веселовского месторождения в Адлерском районе города Сочи развиваются оползневые процессы. Своим решением Комиссия решила:

-приостанавливает все виды работ по добыче валунно-гравийно-песчаной смеси;

-обязывает ООО "Холмы" произвести аварийно-восстановительные работы дорожного полотна по ул. Ворошиловградской;

-обязывает директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи А.П. Никитина:

-направить письмо в Департамент строительства Краснодарского края об отзыве лицензии на право пользования недрами у ООО "Холмы" на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи;

-подготовить необходимые документы и принять меры по расторжению договора аренды с ООО "Холмы" на право пользования недрами на Веселовском месторождении в Адлерском районе г. Сочи на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси;

Не согласившись с указным решением, ООО "Холмы" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Комиссии полномочий на принятие решения о приостановлении деятельности хозяйствующего субъекта в области добычи полезных ископаемых. Комиссия является координационным органом, осуществляющим свою деятельность в рамках формирования и вынесения на рассмотрение компетентных органов предложений в области предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного акта суду необходимо установить два обстоятельства:

-соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правому акту; в том числе наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт на его принятие;

-нарушены ли оспариваемым нормативным актом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической сфере.

Отсутствие одного из указанных элементов является основанием для признания ненормативного акта недействительным.

Согласно подпункту з пункта 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на