Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А53-10501/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предприятий организаций Ростовской области на обращение ООО «Тягач» и ООО «Бирком» от 26.11.2008 № 11711 по вопросу предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 0,6848 га, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Рыльского, 2/4 сообщило, что при рассмотрении заявки на приватизацию было установлено, что в представленных документах отсутствуют:

план объекта учета объектов недвижимости (план домовладения), выданный органом технической инвентаризации;

документы, подтверждающие принадлежность объектов недвижимости федеральной собственности до приватизации (факт вхождения объектов в план приватизации АО «Югмебельтранс»).

МИЗО Ростовской области указало, что для рассмотрения вопроса о продаже испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 2.1 «Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 01.03.2007 №77, необходимо направить вновь оформленную заявку на выкуп земельного участка с приложением указанных отсутствующих документов.

Полагая, что отказ МИЗО Ростовской области в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В пункте 4 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арбитражным суда разъяснено, что надлежащим способом защиты прав собственника здания, строения, сооружения обратившегося с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, которому было отказано в предоставлении земельного участка, является обращение в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Не исключена так же возможность обращения с требованиями о понуждении к заключению договора купли-продажи, при рассмотрении которых арбитражным суда следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Между тем, истцом заявлены требования об обязания МИЗО Ростовской области принять решение о продаже спорного земельного участка, которое не предусмотрено действующим законодательством в качестве самостоятельного способа защиты права и по смыслу пункта 4 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» может являться предметом рассмотрения арбитражного суда только в случае признания действий соответствующего органа незаконными (глава 24 АПК РФ).

В суде апелляционной инстанции представители ООО «Бирком» и ООО «Тягач» пояснили, что заявляя ходатайство в суде первой инстанции об уточнении требования, заявители пояснили, что в порядке главы 24 оспаривают действия МИЗО Ростовской области по отказу в приватизации спорного земельного участка, в связи с чем, просят принять решение о предоставлению земельного участка в собственность, поскольку у МИЗО Ростовской области отсутствуют полномочия на составление и направление истцам проекта договора купли-продажи.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст.ст.9-11 ЗК РФ).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 18.11.2008 (т.1,л.д.80) следует, что в отношении испрашиваемого заявителями земельного участка с кадастровым номером 61:44:33:0006 общей площадью 6848 кв.м., расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул.Рыльского, 2/4, государственная собственность не разграничена.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,  а также,  если  иное  не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На территории Ростовской области нормативным правовым актом, регулирующим распоряжение земельными участками, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, является Областной закон Ростовской области от 22 июля 2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Статьей 7.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим Областным законом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 7.3 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный Администрацией Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» принимает решение о продаже указанных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

Пунктом 2 Постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 № 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области определено в качестве специального областного орана исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону» в пределах полномочий, установленных Областным законом от 22.07.2003 №19-ЗС.

В силу статьи 7.4 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» относятся полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах данного муниципального образования, за исключением полномочий, указанных в статьях 7.2, 7.3 настоящего Областного закона.

Таким образом, специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, с учетом положений статей 7.2 – 7.4 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» вправе принимать решения о продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», только по заявлению собственников расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

В иных случаях, решение о продаже земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» находится в компетенции органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону».

Учитывая, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», разделена Областным законом «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» между специальным областным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками и  органами местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону», при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявитель обязан обосновать причину обращения в данный конкретный орган, с учетом положений статей 7.2-7.4 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Определяющим критерием применения данных цен при выкупе указанных земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» иные собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Областного закона от 28.03.2002 № 229-ЗС «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений» цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков при их продаже следующим категориям лиц:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участков возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных