Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А32-22395/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-22395/2008-50/195

03 ноября 2009 г.                                                                                   15АП-6337/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФинАльянс»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2009 по делу № А32-22395/2008-50/195,

принятое в составе судьи Анциферова В.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «ФинАльянс», г.Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью «Квартал», г.Сочи

Администрации г. Сочи,

обществу с ограниченной ответственностью «Фестивальное», г.Сочи

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

о признании договора аренды недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФинАльянс» (далее ООО «ФинАльянс») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее ООО «Квартал»), к Администрации г.Сочи (далее – администрация) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.03.2008 № 4900004560 и договора № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2008, аннулировании записи в ЕГРП о регистрации договора аренды земельного участка от 27.03.2008 № 4900004560 и договора № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.07.2008.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды от 27.03.2008 №4900004560 земельного участка площадью 970 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 028:0084 по ул.Орджоникидзе, г.Сочи, заключенный между администрацией города Сочи и ООО «Квартал» является ничтожной сделкой, поскольку распоряжение спорным земельным участком не относится к компетенции администрации муниципального образования г. Сочи.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Фестивальное».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2009 ООО «Фестивальное» привлечено к участию в качестве второго ответчика.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2009 в удовлетворении исковых требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что истец не является стороной оспариваемых сделок, не доказал наличие у него нарушенного права, не обосновал, каким образом применение последствий его недействительности повлечет восстановление его прав. Отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки и применении последствий ее недействительности является основанием для отказа в иске.

Общество с ограниченной ответственностью «ФинАльянс» в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2009 и удовлетворить исковые требования. Истец указал, что спорный земельный участок расположен во второй зоне горно-санитарной охраны курорта и является федеральной собственностью ввиду чего, администрация не вправе была распоряжаться данным участком. Данное обстоятельство влечет за собой ничтожность основного договора аренды и заключенного на основании него договора о передаче прав и обязанностей арендатора (ст.ст. 167,168 ГК РФ). Суд не дал оценки наличию у истца правового интереса в получении земельного участка от управомоченного лица. Между тем, обременение земельного участка правами аренды на основании ничтожной сделки препятствует истцу в получении данного участка в установленном законом порядке. Кроме того, действия администрации препятствуют исполнению истцом обязательств, принятых на себя на основании соглашения о сотрудничестве с Управлением делами Президента РФ по реализации совместного коммерческого проекта строительства реабилитационного центра с гостиничным фондом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. ООО «ФинАльянс» представило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства ООО «ФинАльянс» об отложении судебного разбирательства отказано.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы г. Сочи от 15.04.2005 № 1438 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сизанс» земельного участка для строительства гостиницы по ул. Орджоникидзе Центрального района» администрация (арендодатель) и ООО «Сизанс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 28.04.2005 № 4900003475, по условиям которого, арендатору для строительства гостиницы в пользование был предоставлен земельный участок площадью 970 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 028:0043, расположенный в Центральном районе г. Сочи по ул. Орджоникидзе. Договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке регистрационной службой.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 по делу № А-32-17150/2006-41/433-2007-41/359, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2008 договор аренды земельного участка № 4900003475 от 28.04.2005 признан недействительным, аннулирована запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации данного договора. Судебные акты мотивированы тем, что спорный земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта Сочи и является федеральной собственностью, поэтому администрация не вправе распоряжаться им. Восстановление положения, существовавшего до нарушения прав Российской Федерации, должно быть осуществлено посредством прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о правах общества на участок.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Сизанс» было преобразовано в ООО «ФинАльянс»: соответствующие изменения внесены в устав предприятия в новой редакции, зарегистрированный Межрегиональной инспекцией ФНС № 7 по Краснодарскому краю 16.10.2006 ОГРН 1042311685327, о чем истцу выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ № 2072320097496 от 23.10.2007.

Между администрацией г.Сочи (арендодатель) и ООО «Квартал» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 4900004560 от 27.03.2008, площадью 970 кв.м., кадастровый номер 23:49:02 04 028:0084, по адресу: г. Сочи, ул. Орджоникидзе, для строительства гостиницы апартаментного типа.

Договор аренды от 27.03.2008 № 4900004560 зарегистрирован в установленном порядке о чем в ЕГРП внесена запись регистрации 23-23-50/011/2008-310 от 07.05.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.09.2009 № 50/078/2009-119.

ООО «Квартал» передало свои права и обязанности по договору аренды от 27.03.2008 № 4900004560 ООО «Фестивальное» на основании договора №1 от 24.07.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Из заключения специалиста от 08.12.2008 (ИП Мелькумова Т.М.) следует, что земельный участок площадью 970 кв.м., с кадастровым номером 23:49:02 04 028:0043, предоставленный администрацией ООО «Сизанс» по договору аренды от 28.04.2005 №4900003475 и земельный участок площадью 970 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 028:0084 являются идентичными по полному совпадению координат поворотных точек, конфигурации, границ, местоположению (ул. Орджоникидзе в Центральном районе г. Сочи).

Полагая, что администрация неправомерно распорядилась федеральной собственностью и данное обстоятельство препятствует заключению нового договора аренды с уполномоченным органом, ООО «ФинАльянс» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 указанного Кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Границы зон санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 №142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Поскольку до настоящего времени постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, не принято, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Внешний контур округа горно-санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (особо охраняемой природной территории).

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент совершения сделки) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов власти.

Согласно кадастровой выписке от 02.09.2009 № 49М/09-03-23553, полученной по запросу суда апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204028:84 общей площадью 970 кв.м., расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул.Орджоникидзе, предоставленный в аренду ООО «Квартал» для размещения гостиницы апартаментного типа, находится в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта Сочи, в связи с чем, на момент заключения договора аренды от 27.03.2008 являлся федеральной собственностью.

Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ, вступившим в законную силу 16.12.2008, подтверждено право федеральной собственности на земельные участки, расположенные в курортах федерального значения, установленного законодательством до вступления в силу указанного закона.

Федеральный закон от 09.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», регулирующий вопросы передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не применим к спорным правоотношениям, поскольку на момент заключения договора аренды от 27.03.2008 № 4900004560 не действовал, вступил в силу после его заключения и из содержания указанного закона не следует, что он имеет обратную силу ((статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях ФАССКО от 17 декабря 2008 года по делу № А32-22185/2007, от 31 марта 2009 года по делу № А32-13740/2008, от 29 апреля 2009 года по делу № А32-19403/2008.

Таким образом, курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, в силу положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных