Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2009 по делу n А53-9628/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

единство принадлежащего истцу здания церкви с кладбищем, не имеет правового значения для определения правовой судьбы указанных объектов, с учетом действующих ограничений оборота определенного рода объектов. Следовательно, принадлежность заявителю на праве собственности здания церкви, расположенной на спорном земельном участке не является основанием для перехода к нему прав на кладбище, расположенное на данном участке.

Заявителем не представлены в материалы дела доказательства принадлежности ему на вещном праве имущества, в совокупности образующего объект недвижимости – пролетарское кладбище (армянское), что также исключает возможность применения к спорным отношениям пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на получение религиозной организацией бесплатно в собственность земельного участка обусловлено наличием у заявителя права собственности на здания, строения сооружения религиозного и благотворительного назначения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

 Между тем, по смыслу статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях», п. 1 Положения о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490, имущественный комплекс кладбища не является зданием, строением или сооружением религиозного назначения. Возможность отнесения кладбища к объектам недвижимости благотворительного назначения действующим законодательством также не предусмотрена.

Оспаривая отказ Администрации г.Ростова-на-Дону местная религиозная организация «Армянская Апостольская Кладбищенская Церковь Сурб Карапет» указала, что спорный земельный участок является сформированным в установленном законом порядке, является единым, иного земельного участка для эксплуатации названных объектов не существует. Следовательно, религиозной организации должен быть предоставлен целый земельный участок с кадастровым номером 61:44:03 15 70:0001, площадью 96296 кв.м., находящийся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 10-я линия.

Однако, в силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Данное положение носит общий характер и подлежит применению как к отношениям, основанным на статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации, так и к отношениям, возникающим при решении вопроса о предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь к Администрации г.Ростова-на-Дону с требованием о предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обязан соблюдать императивные требования к предельным размерам истребуемого земельного участка (ст.33 ЗК РФ). Иное толкование данных требований закона противоречит принципу рационального использования земель.

Между тем, из дополнения к отзыву Администрации г.Ростова-на-Дону следует, что согласно заключению МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» от 02.07.2009, полученному по запросу администрации, расчетная площадь земельного участка, для расположения на нем церкви, с учетом требований СП 31-103-99, составляет 300 кв.м.

Заявитель не обосновал необходимость получения земельного участка площадью 96206 кв.м. для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания, площадь застройки которого не превышает 300 кв.м.

Сам по себе кадастровый учет носит не правоустанавливающий, а учетный характер, что следует из содержания ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поэтому наличие сформированного для пролетарского кладбища (армянского) земельного участка не является основанием для предоставления всего указанного участка собственнику здания церкви, расположенного на данном участке и не исключает возможности формирования земельного участка, занятого зданием храма и необходимого для его использования, путем его выдела из общего земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 15 70:0001, площадью 96296 кв. м., находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 10-я линия, с учетом предельных размеров земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий такого назначения. Однако, заявления о формировании земельного участка и утверждении схемы границ земельного участка для эксплуатации здания церкви, от истца не поступало.

В сули пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 96206 кв.м. расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.10-я линия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Ростов-на-Дону (свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2007, т.1,л.д.144) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) владения МУП Специализированных коммунальных услуг, что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.02.1998 № 9-1386 (т.1,л.д.146). Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 30.10.1998 № 2345 ранее закрытое Пролетарское (Армянское) в связи с истечением полного периода минерализации открыто для эксплуатации (захоронений в родственные могилы). Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы №405 от 17.06.2008, территория Пролетарского кладбища относится к зоне кладбищ и крематориев.

Категория земель общего пользования предполагает использование их в целях удовлетворения потребностей неопределенного круга лиц. Правовым подтверждением доступности неопределенному кругу лиц земли, находящейся под спорным кладбищем, являются нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно статье 5 данного Федерального закона, каждый человек имеет право на свободное волеизъявление, пожелание о достойном отношении к его телу после смерти, в частности, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Статьей 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантируется каждому человеку после смерти погребение с учетом его волеизъявления, бесплатное предоставление с этой целью участка земли. Тот факт, что Пролетарское кладбище (армянское) открыто только для погребения в родственных могилах не исключает возможность использования территории данного кладбища неопределенным кругом лиц, с учетом предусмотренного Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 30.10.1998 № 2345 ограничения, в том числе для свободного посещения мест захоронения.

С учетом изложенного отказ Администрации г.Ростова-на-Дону в предоставлении земельного участка религиозной организации бесплатно в собственность содержащийся в письме № 7/1223 от 22.10.2008 не нарушает норм действующего законодательства  и законных интересов заявителя, у которого отсутствует право требовать предоставления в собственность земельного участка под действующим кладбищем.

Заявитель не лишен права на получение бесплатно в собственность земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащей ему на праве собственности церкви, при условии его формирования в установленном порядке для указанных целей с учетом предельно допустимых размеров земельных участков.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2009 по делу № А53-9628/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             М.В. Ильина

Судьи                                                                                                               В.В. Галов

                                                                                                                          М.Н. Малыхина