Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А32-25160/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25160/2008-10/314

30 октября 2009 г.                                                                              15АП-4486/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от Военной прокуратуры СКВО – прокурора Петрова М.С.(удостоверение),

от ЖСК «Воин» - Бугайчук В.В. по доверенности от 15.07.2009,

от Донской КЭЧ района – Семеновой Е.А. по доверенности от 02.02.2009г.,

от Войсковой части 52522 – Панченко А.А. по доверенности от 14.11.2008г. №968,

от Министерства обороны Российской Федерации - Панченко А.А. по доверенности от 04.09.2009г. № 1160а,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобы Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск и Жилищно-строительного кооператива «Воин»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 апреля 2009 года  по делу № А32-25160/2008-10/314

принятое в составе судьи Ильенко Е.И.,

по заявлению: военного прокурора Северо-Кавказского военного округа, г.Ростов-на-Дону

в интересах Территориального управления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

к заинтересованному лицу: Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск

при участии третьих лиц: жилищно-строительного кооператива «Воин», г.Новороссийск

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар

войсковой части №52522, г.Новороссийск

Донской квартирно-эксплуатационной части района, г.Ростов-на-Дону

Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района, г. Краснодар

Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва

об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Северо-Кавказского округа (далее военный прокурор СКВО) обратился в арбитражный суд Краснодарского края в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю) с заявлением к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее администрация МО г.Новороссийск) о признании незаконным и недействующим с момента издания постановления главы администрации г.Новороссийска от 09.03.1995 года №460 «Об отводе земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов в Южном районе Новороссийска», участка площадью 2,53 га (кадастровый номер 23:47:03 09 016:0001);

о признании незаконной и недействительной записи о регистрации права пользования землей ЖСК «Воин» от 03.04.1995 года №3963 в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил свои требования, просил признать недействительным постановление главы администрации г.Новороссийска от 09.03.1995 года №460 «Об отводе земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов в Южном районе Новороссийска», участка площадью 2,53 га (кадастровый номер 23:47:03 09 016:0001). От требований в части признания незаконной и недействительной записи о регистрации права пользования землей ЖСК «Воин» от 03.04.1995 года №3963 в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей заявитель отказался.

Заявление мотивировано тем, что в результате проведенной Военной прокуратурой СКВО проверкой порядка использования земель Минобороны России на территории г.Новороссийска был выявлен факт нарушения законодательства при изъятии администрацией г.Новороссийска земельного участка площадью 2,53 га, являющегося федеральной собственностью и переданного в пользование войсковой части 52522.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2009 года постановление главы администрации г. Новороссийска от 09.03.1995 года №460 «Об отводе земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов в Южном районе Новороссийска», участка площадью 2,53 га (кадастровый номер 23:47:03 09 016:0001) признано недействительным, производство по делу  в части требований о признании незаконной и недействительной записи о регистрации права пользования землей ЖСК «Воин» от 03.04.1995 года №3963 в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей прекращено. Решение суда мотивировано тем, что постановлением главы администрации г.Новороссийска от 11.03.1994г. № 1004 воинской части 02446 на территории спецгородка в районе аэропорта в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 5,41 га, который фактически использовался для размещения объектов в/ч, т.е. для нужд обороны. Оспариваемым постановлением главы администрации г.Новороссийска от 09.03.1995г. № 460 из указанных земель был изъят и передан ЖСК «Воин»  под проектирование и строительство группы жилых домов земельный участок 2,53 га на котором находится внесенный в реестр федеральной собственности 4-х квартирный дом из состава жилого фонда Минобороны России. Установив, что уполномоченными на распоряжение федеральным имуществом органами решение на изъятие земель у войсковой части не принималось, согласование с Минобороны России не производилось, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству и затрагивает права и законные интересы Российской Федерации как собственника спорного земельного участка. Суд посчитал, что установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не пропущен, поскольку военному прокурору СКВО о нарушении прав и законных интересов Российской Федерации стало известно 02.09.2008г. при поступлении из военной прокуратуры Новороссийского гарнизона материалов проверки, а ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю стало известно о нарушенном праве с момента получения копии заявления по настоящему делу.

Администрация муниципального образования город-герой Новороссийск и Жилищно-строительный кооператив «Воин» обжаловали решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 апреля 2009 года, просили решение отменить, в удовлетворении требований отказать.  Апелляционные жалобы мотивированы тем, что ТУ ФАУГИ на момент рассмотрения спора не может выступать в качестве заявителя, т.к. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 функции по защите интересов имущественных прав Вооруженных сил Российской Федерации переданы Министерству обороны Российской Федерации.

Подлинник постановления № 1004 от 11.03.1994г. о предоставлении земельного участка в/ч 02446 не представлен. Представленная заявителем копия постановления не тождественна копии представленной ТСЖ «Воин», согласно которой в/ч 02446 был предоставлен земельный участок площадью 2,87 га. Площадь 2,87 га подтверждена госактом КК-2№951003751, предоставленным Донской КЭЧ.  Земельные участки площадью 4,83 га и 5,41 га в/ч 02446 не отводились, изъятие спорного земельного участка у в/ч 02446 не производилось.

Заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю о существовании спорного земельного участка было известно с 2007г., что подтверждается перепиской с МУ «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г.Новороссийска». Руководству в/ч 02446, в/ч 40213, в/ч42356, Донской КЭЧ района  предоставлении в/ч 02446 земельного участка 2,87 га было известно с 1994 г. Судом неправомерно отклонено ходатайство администрации о привлечении к участию в деле дольщиков, права которых могут быть нарушены судебным актом.

В дополнении к апелляционной жалобе Администрация МО г.Новороссийск указала, что земельный участок площадью 5,41 га в районе старого аэропорта в Южном районе г г.Новороссийска войсковой части №02446 не выделялся, что подтверждается представленными суду письмами ФГУПКК «Краевая техническая инвентаризация» по г.г.Новороссийску, УФАКОН по Краснодарскому краю, УФРС по г.г.Новороссийску об отсутствии таких сведений.

В дополнении к апелляционной жалобе ТСЖ «Воин» указало, что жилой жом под инв.№3 расположен на огражденной территории в/ч 02446, на спорном земельном участке расположено ветхое самовольное строение, подлежащее сносу, которое не числится за Донской КЭЧ.

Военная прокуратура СКВО в отзыве на апелляционную жалобу указала, что администрацией г.Новороссийска в 1995г. не был соблюден установленный порядок изъятия земель в/ч 02446, в  связи с чем, постановление от 09.03.1995 № 460 издано с превышением полномочий.

В отзывах на апелляционные жалобы Войсковая часть 52522 указала, что решение суда вынесено обоснованно и соответствует действующему законодательству, доводы апелляционной жалобы не признала. Требования военного прокурора основаны на документах, хранящихся в государственном архиве. Срок на обращение с заявлением не пропущен.

Донская КЭС района в отзыве на апелляционную жалобу указала, что казарменно-жилищный фонд в/ч 02446 был принят от Ставропольской КЭЧ района по акту  от 17.03.1993г, в котором площадь земельного участка указана 6,8 га, однако документы на землю переданы не были. Оформлением земельного участка занималось командование в/ч 02446, однако в 1994г. им был получен гос.акт только на часть земельного участка площадью 2,87 га., занимаемого казарменным фондом, впоследующем планировалось оформление земельного участка под жилой зоной. О наличии оспариваемого постановления Донской КЭС района стало известно 26.11.2008г. Жилой дом расположен на незаконно изъятом земельном участке. Администрация г.Новороссийска, издав оспариваемое постановление, вышла за пределы своих полномочий.

Определениями суда от 17.07.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, произведена замена ЖСК «Воин» на его процессуального правопреемника ТСЖ «Воин».

В судебном заседании представитель ТСЖ «Воин» апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и дополнениях к ней, просил отменить решение, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Военный прокурор Северо-Кавказского военного округа, представители Донской КЭЧ района, Краснодарской КЭЧ района, войсковой части № 52522, Министерства обороны Российской Федерации апелляционные жалобы не признали, по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить решение суда без изменения, жалобы без удовлетворения.

Администрация муниципального образования город-герой Новороссийск, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителейне явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета г.Новороссийска от 13 февраля 1991 г. № 49-1 «О выдаче Государственных актов на право пользования землей в/ч 26345 на землях г. Новороссийска» (т.1 л.д.13) во исполнение поручения Краснодарского крайисполкома №465/3-1989г., ходатайства Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района (далее - КЭЧ) от 13 января 1989 г. № 92 и решения Новороссийского горисполкома от 23 декабря 1987 г. № 456-4 «Об утверждении плана границ землепользовании г. Новороссийска» для размещения войсковой части 02446 в районе Малой Земли г. Новороссийска с установлением границ на местности отведен участок 4,83 га (землеустроительное дело № 214 - 1989 года).

Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 11 марта 1994 г. № 1004 «Об отводе земельного участка в бессрочное пользование войсковой части 02446 территории спецгородка в районе аэропорта» для указанной воинской части в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 5,41 га.

В соответствии с актом приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования, квартирного имущества, топлива и земельного участка военного городка № 68 от 16 мая 2005 г. правопреемником расформированной войсковой части 02446 является войсковая часть 52522.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска от 09 марта 1995 г. № 460 «Об отводе земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов в Южном жилом районе г. Новороссийска» из земель войсковой части 02446 в районе Старого аэропорта г.Новороссийска изъят и передан жилищно-строительному кооперативу (далее - ЖСК) «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов с последующим оформлением государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования (зарегистрирован в Книге записей государственных актов от З апреля 1995 г. за № 3963) участок площадью 2,53 га (кадастровый номер 23:47:03 09 016:0001).

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную