Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А32-13572/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13572/2008-41/198

29 октября 2009 г.                                                                                    15АП-7726/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от истца: директор Попов И.Ю., паспорт: серия 03 06 № 437203, выдан УВД Прикубанского  округа  г.Краснодара  26.01.2007 г.; Макарова А.В, доверенность от 11.01.2009 г.;

от ответчика: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании  извещены надлежаще (уведомление № 76408),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.09.08г. по делу № А32-13572/2008-41/198,

принятое в составе судьи Миргородской О.П.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Контур-С-Кубань"

к ответчику администрации муниципального образования г.Краснодар

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Контур-С-Кубань" (далее –истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к администрации муниципального образования г.Краснодар (далее –ответчик) о  признании права собственности на нежилые строения, назначение – склады, а именно:

- литер Б, общей площадью 1464,87 кв.м.

- литер В, общей площадью 560,23 кв.м.,

расположенные по адресу: г.Краснодар, Прикубанский округ, пос.Березовый, д.36/1, на земельной участке площадью 3681 кв.м., предназначенном под промышленное использование и принадлежащем ООО "Контур-С-Кубань" на праве собственности.

Исковые  требования мотивированы тем, что на приобретенном на основании договора купли-продажи от 30.01.2007 г. земельном участке ООО "Контур-С-Кубань" самовольно, но с изготовлением проекта, возвело складские помещения. После введения Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, территория пос.Березового оказалась в зоне застройки жилыми домами, в связи с чем, обществом было подано заявление о внесении изменений в карту градостроительного зонирования МО г.Краснодар. 20 февраля 2008 года соответствующие изменения были внесены в карту градостроительного зонирования МО  г.Краснодар, земельный участок  в пос.Березовый, д.36/1 включен в производственную зону. На основании изложенного и согласно нормам ст.222 Гражданского кодекса РФ  общество "Контур-С-Кубань"  обратилось с иском о признании права собственности на самовольную постройку.

Решением  Арбитражного суда  Краснодарского края от 12 сентября 2008 года исковые требования ООО "Контур-С-Кубань" удовлетворены, за истцом признано право собственности на нежилые строения, назначение – склады, а именно: литер Б, общей площадью 1464,87 кв.м., литер В, общей площадью 560,23 кв.м., расположенные по адресу: г.Краснодар, Прикубанский округ, пос.Березовый, д.36/1.

Администрация муниципального образования г.Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила  отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от  12 сентября 2008 года  по делу № А32-13572/2008-41/198 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что вывод суда о том, что самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, не является доказанным, поскольку такой вывод возможен при соблюдении установленных градостроительных и других обязательных норм и правил.

В судебном заседании представитель ООО "Контур-С-Кубань"  заявил  ходатайство о назначении  строительно-технической экспертизы.

Определением    Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда  от 16 апреля 2009 г. ходатайство  истца о назначении экспертизы  было  удовлетворено, по делу  назначена судебно-строительная экспертиза, производство  приостановлено  до истечения установленного судом срока проведения экспертизы.

21 июля 2009 года  из  ГУ «Краснодарская  лаборатория судебной экспертизы» в адрес Пятнадцатого арбитражного апелляционного  суда   поступило   заключение эксперта  № 1108/09-3/16.1 от  10.06.2009 г., в связи с чем, производство по делу было возобновлено.

В судебное заседание представитель  надлежаще уведомленного заявителя жалобы - администрации  МО г.Краснодар, не явился. В отношении администрации жалоба рассмотрена в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель ООО "Контур-С-Кубань"  в судебном заседании представил заключение о соответствии  спорных объектов недвижимого имущества санитарно-гигиеническим, противопожарным, экологическим нормам, согласование соответствующих инспектирующих служб (ОАО «Кубаньэнерго», МУП «Водоканал», ОАО «Кубаньэлектросвязь», ОАО «Горгаз») в доказательство факта возведения строений в границах земельного  участка, кадастровый паспорт  земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 30.01.2007 г. и свидетельства о государственной регистрации права от 13.03.07 г. за № 022478 и за №021516 ООО «Контур-С-Кубань» является собственником земельного участка площадью 3681 кв.м. и нежилого здания - нефтебазы, лит А, площадью 14,7 кв.м., по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, пос. Березовый 36\1. (том 1, лист дела 26-27).

Целью приобретения указанных объектов было возведение складских помещений, для чего обществом был собран полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство. С соответствующим заявлением истец обратился в администрацию МО г. Краснодар, но строительство было начато до получения разрешительной документации.

В результате строительства обществом были возведены складские помещения. Согласно технического паспорта, изготовленного ГУП КК «Крайтехинвентаризация» 26.02.08 г., на земельном участке завершено строительство 2-х литеров - Б, площадью 1464,87 кв.м.; В - площадью 560,23 кв.м., назначение: склады.

После введения Правил землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, территория пос. Березового оказалась в зоне застройки жилыми домами. Общество обратилось с  заявлением о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования территории МО г. Краснодар в Комиссию по землепользованию и застройке МО г. Краснодар (том 1, лист дела 31).

Согласно протоколу № 10 от 29.05.2007 ходатайство истца было удовлетворено и принято решение о внесении соответствующих изменений (том 1, лист 32-35). 20 февраля 2008 г., на публичных слушаньях в администрации Прикубанского ВО г. Краснодара, земельный участок в пос. Березовый 36\1 был включен в производственную зону, в карту градостроительного зонирования г. Краснодара были внесены изменения.

Письмом от 27.03.08 г.истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Краснодара, с просьбой дать градостроительное заключение о принятии в эксплуатацию в упрощенном порядке вновь возведенных Литеров Б,В. Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 06.05.2008 г. рекомендовал обществу  обратится в суд, что и послужило причиной подачи иска.

Согласно ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Как следует из материалов дела и подтверждено истцом в судебном заседании, строительство ООО «Контур-С-Кубань» осуществлялось без получения необходимой разрешительной документации, следовательно, спорные объекты  являются самовольной постройкой.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 названной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

По смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом приведенных норм права, а также в силу статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском о признании права собственности на вновь созданное недвижимое имущество, должно доказать, что это имущество создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; имеется разрешение на строительство и акт приемки законченного строительством объекта либо документы, удостоверяющие, что созданный объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства  устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие  самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.

Судом установлено, что земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка, предоставлен истцу для обслуживания нефтебазы и приобретен   по   договору  купли-продажи от 30.01.2007 г. Спорные объекты - склады (литер Б, В)  возведены истцом как  вспомогательные в составе комплекса нефтебазы. Таким образом, строительством спорных объектов целевое назначение земельного участка не изменено.

В обоснование  соблюдения  норм возведения строения, ООО «Контур-С-Кубань»   представляло в суде первой инстанции техническое заключение МУП Институт Горкадастрпроект» г.Краснодара от 17.03.2008 г. о состоянии строительных конструкций одноэтажных нежилых строений по адресу пос. Березовый, 36\1 литер Б,В  в Прикубанском округе г. Краснодара. Согласно выводов и рекомендаций техзаключения к выполненным   строительным    конструкциям    обследованных одноэтажных нежилых строений литер «Б,В», замечаний нет, они находятся в удовлетворительном состоянии, в целом отвечают требованиям действующих норм и правил на строительство зданий и сооружений и не создают угрозы жизни и здоровью граждан. Изготовлена топографическая съемка на земельный участок с расположенными на нем строениями (в том числе спорными), с нанесением «красной линии», и зоной охранных коммуникаций. В дело представлены: акт отдела Государственного пожарного надзора г.Краснодара от 27.06.08 г., и акты о приемке в эксплуатацию оборудования здания системами противопожарной защиты, акт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благосостояния человека от 10.06.08 г.(лист дела 72-75).

В  экспертном  заключении № 1108/09-3/16.1  от 16.07.2009 г.  по результатам  исследования, назначенного апелляционной инстанцией,  сделаны следующие выводы:  складские помещения лит. «Б» и лит.»В» расположенные по адресу: г.Краснодар, ПВО, пос .Березовый, являющиеся строениями 1-й группы капитальности, П-й степени огнестойкости и относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, по набору конструктивных элементов, существующему объемно-планировочному решению, составу, площади, высоте и ширине помещений, инженерному обеспечению и расположению в промышленной зоне застройки г.Краснодара - пожарным, строительным нормам и правилам соответствуют,  угрозу жизни и здоровью граждан не создают,  препятствий для их ввода в эксплуатацию нет (том 3, л.д. 6-25). Управление пожарного надзора в письме от 30.09.2009 г. за № 23/9.2-2538 указало, что складские помещения литер «Б» и «В» расположенные по адресу: г.Краснодар, пос. Березовый,36/1 соответствуют требованиям пожарной безопасности. Указанные объекты также соответствуют  требованиям СП 12.6.1.758-99 «Нормы радиационной безопасности», СП 2.6.1.1292-2003 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных ИИИ»(экспертное заключение от 22.09.2009 г. №