Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А53-13378/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13378/2009

28 октября 2009 г.                                                                              15АП-9265/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.

при участии:

представителя открытого акционерного общества "СВЯЗНОЙ ЮГ": Скибинской Е.А. паспорт, доверенность № 04/09 от 12 января 2009 года, выдана сроком до 31 декабря 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "СВЯЗНОЙ ЮГ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 сентября 2009 года по делу № А53-13378/2009

по заявлению открытого акционерного общества "СВЯЗНОЙ ЮГ"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике

о признании незаконным и отмене постановления № 1297 от 03 июня 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "СВЯЗНОЙ ЮГ" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 1297 от 03 июня 2009 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не указано, на какие именно товары, в отношении которых проводилась проверка, не представлены сертификаты соответствия и декларации о соответствии. В ходе проверки, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не исследовался вопрос о том, подлежат ли товары, в отношении которых проведена проверка, обязательной сертификации или декларированию соответствия. Кроме того, административным органом, при проведении проверки не исследовались товаро-сопроводительные документы на товар, который находились в торговой точке. Также Управлением не установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствия надлежащим образом заверенных копий сертификатов соответствия и деклараций соответствия, товаро-сопроводительных документов. Административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно нарушены требования статей 25.1, 29.7, 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Указанные нарушения выразилось в составлении протокола об административном правонарушении, а также в вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Решением суда от 10 сентября 2009 года в удовлетворении требований открытого акционерного общества "СВЯЗНОЙ ЮГ" отказано.

Решение мотивировано тем, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме, а именно материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности при надлежащем извещении законного представителя общества. Материалами дела также подтверждается факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что выразилось в нарушении требований пункта 5 статьи 4, пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, пункта 6.14 Государственного стандарта (ГОСТ Р) 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общие требования».

Не согласившись с указанными выводами, открытое акционерное общество "СВЯЗНОЙ ЮГ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило его отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления № 1297 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав Данилиным Е.Ю..

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-административным органом не указано, на какие товары представлены ненадлежащим образом заверенные копии сертификатов соответствия и декларации соответствия, что нарушило принцип объективности рассмотрения дела;

-административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии товаро-сопроводительных документов;

-административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, что выразилось в недоведении до общества сведений об административном правонарушении, что в свою очередь, лишило общество возможности представить документы и давать объяснения.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем у суда имеется почтовое уведомление № 77386.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя управления.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует.

30 апреля 2009 года при проведении проверки главным специалистом управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике, на основании распоряжения о проведении мероприятия по надзору № 000670 от 01 апреля 2009 года в магазине, принадлежащем ОАО "СВЯЗНОЙ ЮГ" расположенном в г. Черкесске по ул. Ленина, 56 установлено, что предназначенные для реализации товары:

-сетевые зарядные устройства «Mutti Charger» по цене 350 рублей за единицу, в количестве 14 штук, изготовленные ЗАО «Пролайф», г. Москва в Китае;

-сетевые зарядные устройства: «Travel Charger» по цене 190 рублей за единицу, в количестве 3 штук, изготовленные ЗАО «Эксплей», г. Москва в Китае;

-фотоаппараты со вспышкой: «Sony Dsc», по цене 15 490 рублей, производства Япония; «Nikon L 19» по цене 4 490 рублей, производства Китай; «Panasonic SDR-SW20» по цене 9 790 рублей, производства Япония; «Sony DCR-DVD 810 E», по цене 12 490 рублей, производства Китай; «Samsung VD-D 381 I», по цене 5 990 рублей, производства Китай; «Kodak Easy Share C 913», по цене 2 940 рублей, производства Китай; «Samsung Digimax S 1060», по цене 4 390 рублей, производства Китай; «Sony DSC W 130» по цене 6 790 рублей, производства Китай; «Sony DSC-W 120», по цене 5 990 рублей, производства Китай;

-DVD проигрыватели: «Samsung DVD-FP 58 C», по цене 1 990 рублей, производитель Индонезия; «Ехрlay DDR 7», по цене 4 490 рублей, производства Китай;

-портативные рации: «Voxtel MR 550», по цене 1 899 рублей, производитель Китай; «Мотого1а ТLKR-T 7», по цене 3 590 рублей, производства Китай;

-зарядные сетевые устройства: «Джи Ти», модель «Quick 3», по цене 1 299 рублей, модель «Мini Quick», по цене 990 рублей, изготовлены в Китае «Голд Пик Групп»;

-зарядные устройства, входящие в комплект радиотелефонов «Samsung», «Nokia», «Sony Еricsson», «LG», «Filips», «Flay», «ВВК» не имели сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

По результатам проверки составлен акт № 000670 от 30 апреля 2009 года (л.д. 101).

20 мая 2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 001187.

По материалам административного дела 03 июня 2009 года вынесено постановление № 1297 о наложении административного взыскания - суммы штрафа в сумме 45 000 руб.

Полагая указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене указанного постановления.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении, суд также счел процедуру привлечения к административной ответственности соблюденной.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой (в редакции от 07 мая 2009 года, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Согласно пункту 5  статьи 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона РФ установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 4 указанной выше статьи Закона РФ установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного выше закона Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1013 от 13 августа 1997 года «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», № 766 от 07 июля 1999 года «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствия и ее регистрации», установлено, что обязательной сертификации, а также декларированию соответствия подлежит бытовая радиоэлектронная аппаратура, телефонные аппараты, факсимильная аппаратура (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии); электронная техника, кроме резисторов и конденсаторов.

Согласно пункту 5 Правил правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила), продавец