Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А44-4979/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-4979/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от  ООО «Лесные технологии» Бахтина Н.И. по доверенности от 15.09.2013, Хлюпина В.А. по доверенности от 15.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Лесные технологии» и общества с ограниченной ответственностью «Агропром Менеджмент» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2013 года по делу № А44-4979/2013 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесные технологии» (ОГРН 1084345001950; далее - ООО «Лесные технологии», общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН 1025300795552; далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) о признании частично недействительными решения от 28.08.2013 № 4147/03 в части указания в мотивировочной части вывода о несоответствии заявки ООО «Лесные технологии» условиям открытого аукциона, а также о приведении резолютивной части решения УФАС в соответствии с его мотивировочной частью.

Определением суда от 04 октября 2013 года к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития и торговли Новгородской области (далее - департамент)

Определением  суда от 24 октября 2013 года к  участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агропром Менеджмент» (ОГРН 1107847287811; далее – ООО «Агропром Менеджмент»).

ООО «Агропром Менеджмент» просило признать недействительным решение от 28.08.2013 № 4147/03 в части указания в описательной части и пункте 1 резолютивной части оспариваемого решения вывода УФАС о необоснованном допуске ООО «Агропром Менеджмент» к участию в открытом аукционе.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19 декабря 2013 года по делу № А44-4979/2013 в удовлетворении заявления ООО «Лесные технологии» к УФАС  о признании частично недействительным решения от 28.08.2013 № 4147/03 отказано. В остальной части производство по делу прекращено. В удовлетворении требования ООО «Агропром Менеджмент» о признании частично недействительным решения управления  от 28.08.2013 № 4147/03 отказано.

ООО «Лесные технологии» и ООО «Агропром Менеджмент» с судебным актом не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить.

ООО «Лесные технологии» в обоснование жалобы указывает на то, что судом рассмотрены требования, не заявленные истцом. Выводы суда, изложенные в решении, противоречивы. Ссылается также на то, что в качестве третьего лица не был привлечен победитель аукциона - общество с ограниченной ответственностью «Асфальтобетонный завод» (ОГРН 1126915000893; далее – ООО «АБЗ»), права  и обязанности которого затронуты как решением УФАС от 28.08.2013 № 4147/03, так и оспариваемым судебным актом.

ООО «Агропром Менеджмент» в обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что поскольку к его заявке были приложены все необходимые документы, то департамент правомерно допустил его к участию в аукционе. Вывод УФАС об обратном опровергается представленными в дело доказательствами.

Административный орган в отзыве на жалобы с указанными в них доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу части 6 статьи 268 АПК РФ независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, апелляционная коллегия пришла к выводу о нарушении судом первой инстанции  пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку принятое судом решение затрагивает права и обязанности ООО «АБЗ», не привлеченного к участию в деле.

В связи с выявлением  процессуального  нарушения и с учетом требований пункта 6.1 статьи 268 названного Кодекса и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 29, 30 постановления от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», апелляционная  коллегия вынесла определение от 04 марта 2014 года  о переходе к рассмотрению дела  № А44-4979/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым привлекло ООО «АБЗ»  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявлением от 16.04.2014 ООО «Лесные технологии» уточнило заявленные требования и просит признать недействительным решение УФАС от 28.08.2013 исх. № 4147/03 в части, исключив из пункта 3 мотивировочной части решения второй снизу абзац на 11 странице решения полностью; из последнего абзаца страницы 11 решения – словосочетание: «ООО «Лесные технологии»; из второго абзаца страницы 12 решения – словосочетание: «ООО «Лесные технологии»; из пункта 3 резолютивной части  - словосочетание «путем аннулирования вышеуказанного аукциона».

ООО «Агропром Менеджмент» также представило заявление об  уточнении заявленных требований от 09.04.2014 № 0404/14, дополнительно уточнив их в судебном заседании 22.04.2014, в соответствии в которыми просит признать недействительным решение УФАС  от 28.08.2013 исх. № 4147/03 в части, исключив из мотивировочной части решения третий абзац снизу на странице 3 полностью; из второго абзаца снизу на странице 3 – словосочетание «ООО «Агропром Менеджмент»; из четвертого абзаца снизу  на странице 10 – словосочетания «ООО «Агропром Менджмент» и «а именно наличие заявленной буровой установки УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl, состоящей на балансе предприятия»; из второго абзаца сверху на странице 12 – словосочетание «ООО «Агропром Менджмент»; на странице 13  из пункта 1 резолютивной части решения словосочетание: «а также в части довода о необоснованном допуске ООО «Агропром Менеджмент» несмотря на отсутствие в заявке ООО «Агропром Менджмент» необходимых доказательств наличия технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ (Буровая  установка  УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl); из пункта 3 резолютивной части – словосочетание «путем аннулирования вышеуказанного аукциона».

Данные уточнения требования ООО «Лесные технологии» и                           ООО «Агропром Менджмент» приняты апелляционной инстанцией в порядке статьи 49 АПК РФ.

ООО «Агропром Мендежмент», УФАС,  ООО «АБЗ» и департамент надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные ООО «Лесные технологии» и  ООО «Агропром Мендежмент» требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела,   департаментом, как организатором торгов, 26.06.2013 на официальном сайте для размещения торгов в сети www.torgi.gov.ru  размещено извещение  № 260613/2038892/03 (том 1, листы 133-136) о проведении торгов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр «Новое Заберенье-Ветренка», расположенном в Крестецком муниципальном районе.

Документация по проведению рассматриваемого аукциона утверждена приказом департамента от 24.06.2013 № 118  (том 1, листы 3-89).

Из протокола  от 06.08.2013 № 1 следует, что  для участия в аукционе поступило три заявки, а именно от  ООО «Лесные технологии»,                              ООО «Агропром Менеджмент» и ООО «Асфальтобетонный завод», которые допущены к участию в аукционе  (протокол  от 13.08.2013  № 2; том 1, листы 90-94).

По результатам проведенного аукциона победителем признан                       ООО «АБЗ», заявивший в процессе аукциона готовность уплатить разовый платеж за пользование недрами в сумме 42 048 700 руб.  при  начальном размере платежа 19 048 700 руб. (том 1, листы 95-98).

От ООО «Лесные технологии» 14.08.2013 в УФАС поступила жалоба (том 1, листы 38-41), по результатам рассмотрения которой управлением вынесено решение от 28.08.2013 исх. № 4147/03 (том 1, листы 7-13), а также  департаменту  выдано предписание от 28.08.2013 исх № 4148/03 (том 1, лист 14).

Решением УФАС от 28.08.2013 жалоба  ООО «Лесные технологии»  на действия аукционной комиссии организатора торгов (департамента) управление  признало ее частично обоснованной.

Из пункта 1 резолютивной части решения УФАС следует, что жалоба заявителя является обоснованной  в части  довода о неправомерном  допуске к участию в торгах  ООО «АБЗ» и ООО «Агропром Менеждмент», поскольку в заявках указанных лиц отсутствуют  необходимые доказательства  наличия технических средств для безопасного и эффективного проведения работ (Буровая  установка  УКБ-12/25-01 с двигателем Stihl), у ООО «АБЗ» также на экскаватор колесный  САТ 318 CL. Кроме того, ООО «АБЗ» предъявило ненадлежащую справку о движении денежных средств по своим счетам за истребуемый период.

Пунктом 2 решения УФАС признано в в действиях аукционной комиссии организатора торгов – департамента -  нарушения пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -  Закон о недрах)  и пунктов 6.3, 6.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее -  Порядок № 201).

Согласно пункту 3 названного решения УФАС постановлено выдать департаменту и его аукционной комиссии обязательное для   исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений  порядка  проведения  торгов  (вышеуказанного  аукциона), путем аннулирования вышеуказанного аукциона.

Заявленные ООО «Лесные технологии» и ООО «Агропром Менеджмент» требования фактически сводятся к несогласию с выводами управления о том, что в заявках указанных лиц отсутствовали необходимые документальные доказательства, подтверждающие наличие у ООО «Лесные технологии»  квалифицированных специалистов, а у ООО «Агропром Менеджмент»  - технических средств.

Помимо того, названные лица считают, что возложение управлением на департамент обязанности устранить допущенные нарушения таким способом как аннулирование аукциона является незаконным, осуществленным УФАС с превышением предоставленных ему полномочий.

В связи с этим ООО «Лесные технологии» и ООО «Агропром Менеджмент» просят исключить из решения УФАС от 28.08.2013 соответствующие выводы управления, а также из пункта 3 резолютивной части словосочетание «путем аннулирования вышеуказанного аукциона».

Изучив позицию ООО «Лесные технологии» и ООО «Агропром Менеджмент», проанализировав заявленные ими доводы и представленные в дело доказательства, апелляционная инстанция при принятии судебного акта исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Из части 1 статьи 198 указанного Кодекса  следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Статьей  10.1 Закона о недрах  установлено, что одним из оснований возникновения права пользования участками недр является  решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии со статьей 13.1 данного  Закона принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В Новгородской области порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения  утверждены постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009