Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А66-5332/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Данным решением руководитель Россельхознадзора заявил о необходимости проведения отчуждения домашних свиней в хозяйствах всех форм собственности и изъятия сырой продукции убоя свиней непромышленного изготовления у граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, занимающихся переработкой, хранением реализацией свиноводческой продукции на территории 1 угрожаемой зоны, определенной постановлением Губернатора Тверской области «О карантине».

В связи с выявлением вируса АЧС на территории ОАО племзавод «Заволжское» постановлением Губернатора Тверской области от 27.07.2012              № 167-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг» эпизоотическим очагом африканской чумы свиней определена территория комплекса № 2 ОАО племзавод «Заволжское»; территория Заволжского сельского поселения Калининского района (место нахождения ООО «Заволжский мясокомбинат») отнесена к первой угрожаемой зоне по АЧС.

При этом данным постановлением либо иным нормативным документом, вынесенным на его основании, не было предусмотрено изъятие продуктов животноводства.

В связи с тем, что ОАО племзавод «Заволжское» являлось единственным поставщиком свиней в ООО «Заволжский мясокомбинат» и нахождением последнего в первой угрожаемой зоне, ООО «Заволжский мясокомбинат» 31.07.2012 направило в адрес Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям и Правительства Тверской области письмо № 119 с требованиями о принятии решения об изъятии у ООО «Заволжский мясокомбинат» продукции животноводства и выплате компенсации из расчета количества продукции животноводства в убойном весе в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 и постановлением администрации Тверской области от 21.11.2006 № 281-па.

Постановлением Губернатора Тверской области от 06.08.2012 № 180-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг» территория ООО «Заволжский мясокомбинат» была признана инфицированным объектом АЧС. Данная информация была опубликована в газете «Тверская жизнь» от 08.08.2012 № 146, то есть, доведена до всеобщего сведения, в том числе, и до сведения ООО «Заволжский мясокомбинат».

ООО «Заволжский мясокомбинат» 10.08.2012 направило в адрес третьих лиц письма № 137, 138 с требованиями о направлении представителей уполномоченных органов в ООО «Заволжский мясокомбинат» 11.08.2012, для принятия участия в утилизации продукции животноводства, находящейся на территории ООО «Заволжский мясокомбинат», и составления акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных в предусмотренном законом порядке.

11.08.2012 на основании постановления Губернатора Тверской области от 06.08.2012 № 180-пг у ООО «Заволжский мясокомбинат» была изъята и уничтожена вся находящаяся у Общества продукция животноводства в количестве 56 212,857 кг, что подтверждается:

- актами взвешивания свиноводческой продукции в инфицированном объекте для дальнейшей ее утилизации, подписанными представителями ООО «Заволжский мясокомбинат», Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии»   Тверской области, ГБУ «Калининская СББЖ»;

- актами об уничтожении свиноводческой продукции из инфицированного объекта, подписанными представителями общества, ГБУ «Горветполиклиника», ГБУ «Калининская СББЖ»;

- актами об изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2012 № 310 и постановлением администрации Тверской области от 21.11.2006 № 281-па, подписанными представителями Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской  областями и ГБУ «Калининская ББЖ».

При этом представитель ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области отказался от участия в составлении подписании акта в связи с отсутствием соответствующего решения Правительства Тверской области об изъятии продуктов животноводства, подлежащих африканской чумы свиней, а администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области вообще не приняла участие в процессе изъятия принадлежащей ООО «Заволжский мясокомбинат» продукции животноводства.

20.08.2012 в ответ на письмо ООО «Заволжский мясокомбинат» от 31.07.2012 № 119 было получено письмо с отказом ответчика (в лице Министерства сельского хозяйства Тверской области) в выдаче решения об изъятии продукции животноводства. Отказ в выдаче соответствующего решения был мотивирован тем, что на инфицированном объекте изъятие продукции свиноводства с выплатой соответствующей компенсации не предусматривается.

В связи с тем, что требования ООО «Заволжский мясокомбинат» о принятии ответчиком решения об изъятии принадлежащей ООО «Заволжский мясокомбинат» продукции животноводства и определении размера компенсации не было удовлетворено, ООО «Заволжский мясокомбинат» 28.03.2013 направило в адрес ответчика, а также Министерства сельского хозяйства Тверской области, Министерства финансов Тверской области требование о возмещении в 10-ти дневный срок ущерба, понесенного в результате изъятия и уничтожения принадлежащей ООО «Заволжский мясокомбинат» продукции животноводства.

Вышеуказанное требование ответчиком не было удовлетворено.                    ООО «Заволжский мясокомбинат» были получены ответы от Министерства сельского хозяйства Тверской области и Министерства финансов Тверской области с отказом в удовлетворении требования о выплате компенсации за изъятую продукцию животноводства. Отказ был мотивирован тем, что мероприятия по изъятию продукции животноводства на территории                      ООО «Заволжский мясокомбинат» как инфицированном объекте не проводились, а также отсутствием у ООО «Заволжский мясокомбинат» акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Таким образом, уполномоченные органы посчитали, что уничтожение принадлежащей ООО «Заволжский мясокомбинат» продукции животноводства, находящейся на территории инфицированного объекта, не является возмездным изъятием продукции животноводства для государственных нужд, осуществленным в целях ликвидации очага АЧС в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 27.07.2012 № 167-пг.

Не согласившись с отказом, истец обратился в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ему ущерба.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и  удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 06.02.2013 по делу № А66-12394/2012 оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.06.2013 в удовлетворении заявления ООО «Заволжский мясокомбинат» о признании незаконным бездействия Правительства Тверской области и третьих лиц, выразившегося в ненадлежащем оформлении изъятия для государственных нужд принадлежащей ООО «Заволжский мясокомбинат»  продукции животноводства было отказано в связи с невозможностью восстановления нарушенного права избранным способом защиты.

Вместе с тем, в рамках данного дела был установлен ряд обстоятельств, имеющих существенное и преюдициально установленное значение по настоящему делу.

В частности, суд указал, что ООО «Заволжский мясокомбинат»  (заявитель) оспаривает  бездействие Правительства, выразившееся в уклонении от принятия и оформления решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в отношении отчужденных у Общества продуктов животноводства в порядке, предусмотренном пунктом 7 Правил № 310 и пунктом 2.6 Порядка № 281-па.

Из пункта 2.6 Порядка № 281-па следует, что на основании решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принятого Россельхознадзором, Правительство в течение трех суток с момента его получения принимает решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и направляет его копию гражданам и юридическим лицам - владельцам животных (грузов).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 310 исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

Такое решение Правительством не принято.

Ссылки ответчиков на Инструкцию, не предусматривающую изъятие продуктов животноводства при проведении мероприятий в инфицированном объекте, а предписывающую уничтожение продукции, суд во внимание не принимает. Данная инструкция устанавливает ветеринарные правила, в том числе правила определения границ эпизоотического очага, первой и второй угрожаемых зон, а также перечень мероприятий, проводимых в указанных зонах, но не регулирует отношения собственности и не содержит положений, указывающих на то, что уничтожение продукции должно производиться без выплаты собственнику компенсации.

Как указано выше, в рассматриваемом случае уничтожение продукции ее собственником является частным случаем изъятия.

Таким образом, формально Правительство не выполнило требования пункта 7 Правил № 310 и пункта 2.6 Порядка № 281-па.

В то же время постановлением Правительства от 06.08.2012 №180-пг внесены изменения в Постановление № 165-пг, в соответствии с которыми принадлежащая ООО «Заволжский мясокомбинат»  территория признана инфицированным объектом.

Это означает, что с указанной даты на ООО «Заволжский мясокомбинат»  распространился пункт 2.3 Приложения № 3 к Постановлению № 165-пг, предписывающий сжигание на месте продукции свиноводства, что, как указано выше, равнозначно изъятию продукции.

Данные изменения опубликованы в издании «Тверская жизнь» от 08.08.2012, № 146, то есть доведены до всеобщего сведения, в том числе и до сведения ООО «Заволжский мясокомбинат».

Поскольку заявитель прямо поименован в данном нормативном акте, для ООО «Заволжский мясокомбинат» он одновременно является распорядительным документом, обязывающим произвести уничтожение продукции, и заменяющим принятие отдельного решения по вопросу об отчуждении.

При этом по смыслу приведенных выше нормативных положений отсутствие у владельца изъятого имущества соответствующего решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может лишать владельца права на последующее возмещение ущерба за счет бюджета данного субъекта, в случае, если такое решение не принималось, но изъятие имущества действительно произведено в государственных и общественных интересах в целях предотвращения распространения эпизоотии.

Решение суда по делу № А66-12394/2012 оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Таким образом, названные обстоятельства являются установленными, обязательными для истца, ответчика и третьих лиц, и, как следствие, не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 (далее - Закон № 4979-1) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора могут быть отчуждены и изъяты продукты животноводства. При этом предприятия, учреждения, организации, граждане имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Указанный в названной статье порядок возмещения ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, установлен Правилами отчуждения животных, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила).

В пункте 9 названных Правил отчуждения животных указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 10 Правил отчуждения животных основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В соответствии с пунктом 11 Правил отчуждения животных размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Материалами дела подтверждено и сторонами надлежаще не оспорен факт того, что в результате проводимых мероприятий по ликвидации последствий, а также в целях предотвращения распространения африканской чумы свиней истцу были причинены прямые убытки уничтожением 100% свинопоголовья.

Довод Министерства финансов Тверской