Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А66-5332/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-5332/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Заволжский мясокомбинат» Тимофеевой М.С. по доверенности от 14.03.2014, от Тверской области в лице Министерства  финансов Тверской области Носкова Д.А. по доверенности от 03.03.2014, от Правительства Тверской области                                            Вуйминой И.М. по доверенности от 28.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства финансов Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 марта 2014 года по делу № А66-5332/2013 (судья Головина Т.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Заволжский мясокомбинат» (ОГРН 1116952076867; далее – ООО «Заволжский мясокомбинат») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Правительству Тверской области (ОГРН 1026900587702; далее - Правительство) о взыскании за счет казны Тверской области 6 727 554 руб. 73 коп. ущерба, понесенного в результате изъятия имущества для государственных нужд.

Третьими лицами заявлены Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям; государственное учреждение «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области»; администрация муниципального образования «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Определением от 24.06.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика  Министерство финансов Тверской области.

Определением от 02.08.2013 внесены изменения в субъектный состав спора, а именно:

- уточнено наименование ответчика по делу – Тверская область в лице Правительства Тверской области;

- произведена замена ненадлежащего ответчика - Тверская область в лице Правительства Тверской области на надлежащего – Тверская область в лице Министерства  финансов Тверской области, изменен  его  процессуальный статус  с третьего лица;

- к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика  привлечено Правительство Тверской области, изменен его процессуальный статус с ответчика;

- к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество племзавод «Заволжское» (далее – ОАО племзавод «Заволжское»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28.03.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области за счет средств казны Тверской области в пользу ООО «Заволжский мясокомбинат» взыскано 6 727 554 руб. 73 коп. компенсации ущерба, понесенного в результате изъятия имущества для государственных нужд и 56 637 руб. 77 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство не согласилось с решением суда и обратилось в суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 21.11.2006 № 281-па «О порядке отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области» возмещения ущерба производится за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области;

- действующим законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости уничтоженных животных, не подлежащих в соответствии с требования законодательства изъятию по указанию государственного органа;

- истцом не представлены доказательства наличия совокупности  обстоятельств, являющихся основанием для взыскания убытков,

- Министерство не являлось участником дела № А66-12394/2012, вместе с тем, при разрешении спора по настоящему делу судом в основу решения были положены обстоятельства, установленные судебными актами по делу                            № А66-12394/2012, входящими в противоречие с вышеуказанными правовыми актами.

Правительство с решением также не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- в связи с эпизоотией африканской чумы свиней (далее – АЧС) на территории Тверской области мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продукции свиноводства в хозяйствах всех форм собственности, за исключением хозяйств, имеющих III и IV компартмент, осуществлялись на территории I угрожаемой зоны в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг «О карантине на территории Тверской области» (далее - Постановление № 165-пг) и постановлением Правительства Тверской области от 04.07.2012 № 376-пп «О мероприятиях, связанных с отчуждением поголовья свиней и изъятием продукции свиноводства в связи с возникновением очага африканской чумы свиней» (далее - Постановление № 376-пп).

С момента включения пос. Заволжский в I угрожаемую зону, изъятие поголовья свиней и продукции свиноводства осуществлялось в рамках действия Постановления № 376-пп, в сроки, предусмотренные пунктом 3.3 Плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболеваний по Тверской области и за ее пределы, являющегося приложением № 1 к Постановлению № 165-пг (в течение 15 дней с момента выявления эпизоотического очага).

Однако, в указанный период, постановлением Губернатора Тверской области от 06.08.2012 № 180-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг» (далее - Постановление № 180-пг) ООО «Заволжский мясокомбинат» было признано инфицированным объектом (так как единственным поставщиком свиноводческой продукции являлось ОАО племзавод «Заволжское» - эпизоотический очаг АЧС) и, соответственно, исключено из территории I угрожаемой зоны.

Поскольку решение Россельхознадзора о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продукции животноводства Губернатору Тверской области не поступало, планом ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС и предотвращению распространения заболевания по Тверской области за ее пределы (приложение № 1 к Постановлению № 165-пг) осуществление мероприятий по отчуждению свиней и изъятию продукции свиноводства в эпизоотических очагах и на инфицированных объектах не предусматривалось и, соответственно, данные мероприятия не проводились.

На указанных объектах было предусмотрено уничтожение всего без исключения свинопоголовья бескровным методом, сжигание на месте трупов убитых и павших свиней, продукции свиноводства и т.п. Данный перечень мероприятий устанавливался в соответствии с требованиями Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21.11.1980 (далее - Инструкция), в настоящее время являющейся единственными правовым актом, определяющим порядок действий (в том числе виды проводимых мероприятий на территории первой угрожаемой зоны, в эпизоотическом очаге и на инфицированном объекте) при ликвидации АЧС;

- взыскание убытков является неправомерным, так как отсутствует противоправное поведение ответчика. Именно действия ЗАО  племзавод «Заволжское», связанные с неисполнением данным предприятием ветеринарно-санитарных правил, могли стать причиной возникновения АЧС и уничтожения продукции истца;

Правительство с решением также не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- в связи с эпизоотией африканской чумы свиней (далее – АЧС) на территории Тверской области мероприятия по отчуждению свиней и изъятию продукции свиноводства в хозяйствах всех форм собственности, за исключением хозяйств, имеющих III и IV компартмент, осуществлялись на территории I угрожаемой зоны в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг «О карантине на территории Тверской области» (далее - Постановление № 165-пг) и постановлением Правительства Тверской области от 04.07.2012 № 376-пп «О мероприятиях, связанных с отчуждением поголовья свиней и изъятием продукции свиноводства в связи с возникновением очага африканской чумы свиней» (далее - Постановление № 376-пп).

С момента включения пос. Заволжский в I угрожаемую зону, изъятие поголовья свиней и продукции свиноводства осуществлялось в рамках действия постановления № 376-пп, в сроки, предусмотренные пунктом 3.3 Плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболеваний по Тверской области и за ее пределы, являющегося приложением № 1 к Постановлению № 165-пг (в течение 15 дней с момента выявления эпизоотического очага).

Однако, в указанный период, постановлением Губернатора Тверской области от 06.08.2012 № 180-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг» (далее - Постановление № 180-пг) ООО «Заволжский мясокомбинат» было признано инфицированным объектом (так как единственным поставщиком свиноводческой продукции являлось ОАО племзавод «Заволжское» - эпизоотический очаг АЧС) и, соответственно, исключено из территории I угрожаемой зоны.

Поскольку решение Россельхознадзора о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продукции животноводства Губернатору Тверской области не поступало, планом ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС и предотвращению распространения заболевания по Тверской области за ее пределы (приложение № 1 к Постановлению № 165-пг) осуществление мероприятий по отчуждению свиней и изъятию продукции свиноводства в эпизоотических очагах и на инфицированных объектах не предусматривалось и, соответственно, данные мероприятия не проводились.

На указанных объектах было предусмотрено уничтожение всего без исключения свинопоголовья бескровным методом, сжигание на месте трупов убитых и павших свиней, продукции свиноводства и т.п. Данный перечень мероприятий устанавливался в соответствии с требованиями Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21.11.1980 (далее - Инструкция), в настоящее время являющейся единственными правовым актом, определяющим порядок действий (в том числе виды проводимых мероприятий на территории первой угрожаемой зоны, в эпизоотическом очаге и на инфицированном объекте) при ликвидации АЧС;

- единственным правовым актом определяющим перечень и характер ограничений по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней является Инструкция, которая подлежит применению до принятия в Российской Федерации аналогичного нормативного правового акта, не противоречащей российскому законодательству;

- к участию в деле не были привлечены Министерство сельского хозяйства Тверской области и администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Представители Правительства и Министерства финансов Тверской области в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в жалобах.

ООО «Заволжский мясокомбинат» и ОАО племзавод «Заволжское» в отзывах на жалобу и представители в судебном заседании возражали относительно доводов, изложенных в жалобах.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Управление Россельхознадзора надзора по Тверской и Псковской областям в отзыве на жалобы оставило вопрос об удовлетворении апелляционных жалоб на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении жалоб без участия своего представителя. Государственное учреждение «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области» в отзыве на жалобы просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ходатайствовало о рассмотрении жалоб без участия своего представителя. Дело рассмотрено в  отсутствие представителей не явившихся лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, Правительства Тверской области, ЗАО племзавод «Заволжское», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобы не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Тверской области от 24.07.2012 № 165-пг «О карантине на территории Тверской области» с 24.07.2012 на территории, в том числе, Калининского района Тверской области, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по АЧС на срок проведения ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС.

Пунктом 2 Постановления № 165-пг утвержден План ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС и предотвращению распространения заболевания на территории Тверской области и за ее пределы.

Пунктом 2.3 Плана предусматривалось уничтожение всего свинопоголовья в очаге АЧС бескровным методом, а пунктом 3.3. Плана осуществление мероприятий по отчуждению свиней в хозяйствах всех форм собственности, находящихся на территории 1 угрожаемой зоны.

Руководителем Россельхознадзора по результатам рассмотрения информации о выявлении очага особо опасной болезни животных АЧС в пос. Заволжский Калининского района Тверской области, поступившей 25.07.2012, принято решение от 25.07.2012 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения