Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А52-19/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-19/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Кабельный завод «АЛЮР» Максимовой Н.В. по доверенности от 10.02.2014, Радюм О.А. по доверенности от 09.01.2014, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области в лице Отдела надзорной деятельности по городу Великие Луки Кунгурцева А.В. по доверенности от 26.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кабельный завод «АЛЮР» на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 марта 2014 года по делу № А52-19/2014 (судья Орлов В.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Кабельный завод «АЛЮР» (ОГРН 1026000899100; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – Управление) о признании незаконным постановления заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности по городу Великие Луки (далее – Отдел) от 13.12.2014 № 189 о привлечении к административной ответственности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил пожарной безопасности.

Решением суда от 27 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в жалобе, считают, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 21.11.2013 по 28.11.2014 Отделом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения заявителем требований пожарной безопасности.

Результаты проверки оформлены актом от 28.11.2013 № 373, в котором отражены нарушения обществом требований пожарной безопасности, а именно:

- системы внутреннего противопожарного водоснабжения не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что свидетельствует о нарушении пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР РФ, Правила);

- при ремонте и обслуживании АУПС и СОУЭ не соблюдаются проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 61 ППР РФ);

Административно-бытовой корпус:

- соединительные провода СОУЭ выполнены в горючем исполнении, при использовании которых не выполняется требование: время для отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания, что является нарушением пункта 3.9 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. НПБ 104-03», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03);

- размещение световых указателей СОУЭ не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении пункта 3.11   НПБ 104-03;

- на запасном входе из поэтажного коридора четвертого этажа сняты предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов, что является нарушением подпункта «д» пункта 23 ППР РФ;

- в помещениях поэтажных коридоров произведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям и пожарным кранам, чем нарушены подпункт «е» пункта 23 ППР РФ;

- пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, чем нарушен пункт 4.4 Норм пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденные приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.12.2000 № 79  (далее - НПБ 151-2000);

- на путях эвакуации (в коридоре 4 а) для покрытия пола применены горючие материалы (линолеум), что свидетельствует о нарушении пункта  6.25* Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*);

- административные и производственные части здания не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, чем нарушен пункт 7.4 СНиП 21-01-97*;

Производственный цех:

- в производственных помещениях устроены встроенные помещения из листового металла, что свидетельствует о нарушении подпункта «л» пункта 23 ППР РФ;

- первый этаж ЛЭК № 1 и 7 не защищен пожарными извещателями, что является нарушением пункта 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (далее –       НПБ 110-03);

- при изменении объемно-планировочных решений, путем устройства перегородки из листового металла для организации склада готовой продукции уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты, что свидетельствует о нарушении подпункта «е» пункта 23 ППР РФ;

- помещения изолятора брака и трансформаторной не защищены пожарными извещателями, чем нарушен пункт 4 НПБ 110-03;

- помещения для зарядки и хранения погрузчиков категории В2 не оборудованы пожарными извещателями, что свидетельствует о нарушении пункта 4 НПБ 110-03;

- помещения для зарядки и хранения погрузчиков категории В2 не оборудованы СОУЭ, что является нарушением пункта 20 таблица 2 НПБ 104-03;

Гаражный бокс АБЗ

- в защищаемом помещении установлен один пожарный извещатель, чем нарушен пункт 12.16  Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», утвержденных приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2001 № 31 (далее - НПБ 88-2001);

- помещения гаража не оборудованы СОУЭ, что является нарушением пункта 20 таблица 2 НПБ 104-03;

РИЦ:

- на выходе из слесарного и термического участка дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания, что свидетельствует о нарушении пункта 34 ППР РФ;

- при изменении объемно-планировочных решении, путем устройства перегородки для организации склада запасных частей уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты, что является нарушением подпункт «е» пункта 23 ППР РФ;

- в производственном помещении механического участка устроено встроенное помещение из горючих материалов, что является нарушением подпункта «л» пункта 23 ППР РФ;

- в заготовительном участке допущено размещение оборудования, в результате которого ограничивается доступ к пожарному крану, что является нарушением подпункт «е» пункта 23 ППР РФ;

- соединительные провода СОУЭ выполнены в горючем исполнении, при использовании которых не выполняется требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания, что свидетельствует о нарушении пункта 3.9 НПБ 104-03;

- административные и производственные части здания не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности пли противопожарными преградами, чем нарушен пункт 7.4 СНиП 21-01-97*;

- под лестницей в столовой устроено подсобное помещение, где хранится инвентарь уборщиц, а также хранятся текстильные материалы в рулонах, что является нарушением подпункт «к» пункта 23 ППР РФ;

- не определены категории складского помещения энергоучастка по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности'». Данная информация не указана на двери помещения, что является нарушением пункта 20 ППР РФ;

- пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, чем нарушен пункт 4.4 НПБ 151-2000;

- при изменении объемно-планировочных решении, путем устройства перегородок для организации помещении кааб. ЭЦ и предрейсовых осмотров уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты, что является нарушением подпункт «е» пункта 23 ППР РФ;

- на первом этаже здания у кабинета кладовщиков загроможден тамбур эвакуационного выхода, что является нарушением подпункт «ж» пункта 23 ППР РФ;

- на первом этаже здания стены в тамбурах эвакуационных выходов отделаны горючими материалами (ПВХ панели), чем нарушен пункт 6.25* СНиП 21-01-97*;

Мастерская энергоучастка:

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен пункт 9.2 таблицы 1 НПБ 110-03;

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, что свидетельствует о нарушении пункта 5.1 НПБ 104-03;

Склад № 1 (сырья и материалов):

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен пункт 9 таблицы 1 НПБ 110-03;

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, что свидетельствует о нарушении пункта 5.1 НПБ 104-03;

Склад № 7 (сырья и материалов):

- помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре, что свидетельствует о нарушении пункта 5.1 НПБ 104-03.

По факту указанных нарушений Отделом 29.11.2013 в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 414, 415, 416 ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрев названные протоколы и материалы административного дела, должностным лицом Отдела 13.12.2013 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по частям 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 названного Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам