Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А05-1410/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу части 1 статьи 50 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (часть 2 статьи 50 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: создание дискриминационных условий.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, достаточным основанием для вывода антимонопольного органа о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции и при этом соответствующий орган (в данном случае – министерство)  в случае несогласия с выводом о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу осуществить определённые действия.  

В рассматриваемом случае  договор аренды лесного участка от 30.10.2009  № 527 заключен с ООО «Переработка» до 23 октября 2030 года.

В силу подпункта 6 пункта 9 Положения о Вельском лесничестве, утвержденного приказом министерства от 10.06.2011 № 22,  Вельское лесничество осуществляет прием лесных деклараций.

Обществом  29.12.2010 в Вельское лесничество по договору аренды лесного участка от 30.10.2009 подана лесная декларация № 3-11/9 на 2011 год. Срок действия лесной декларации определен с 07 января по 31 декабря 2011 года. На основании данной лесной декларации общество осуществляло лесопользование на протяжении всего 2011 года.

В связи с высоким классом пожарной опасности и сложной оперативной пожарной обстановкой, введением с 01.07.2011 особого противопожарного режима в лесах Архангельской области и с  целью ужесточения контроля и дополнительной мобилизации сил и средств пожаротушения 14.07.2011 в  указ Губернатора Архангельской области от 14.07.2011 № 104-у внесены изменения, установившие запрет для лесопользотелей в осуществлении обязательств по рубке лесных насаждений, хранению и вывозу древесины.

Особый противопожарный режим в лесах отменен указом Губернатора Архангельской области от 10.08.2011 № 119-у.

Согласно сведениям ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на территории Архангельской области в период с октября по декабрь 2011 года зафиксирована аномально тёплая погода.

Таким образом, в течение 2011 года выявлено два периода, когда  все лесопользователи находились в одинаковых условиях, поскольку были лишены доступа к арендованным участкам для заготовления древесины:

1) ввиду особого противопожарного режима в лесах Архангельской области (27 календарных дней, с 14 июля по 09 августа 2011 года);

2) 60 календарных дней в связи с аномально теплыми погодными условиями, установившимися на территории Архангельской области в период с октября по декабрь 2011 года.

Как было указано выше, в первом случае срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза на 27 календарных дней был продлён всем лесопользователям Архангельской области без исключения, в том числе              ООО «Переработка».  Однако в связи со вторым случаем  Вельское лесничество своими  письмами от 30.01.2012 № 121 и от 10.02.2012  № 187 отказало                   ООО «Переработка» в заявленных требованиях, мотивировав свою позицию      наличием задолженности по арендным платежам и невыполнение лесовосстановительных мероприятий.

Постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2011              № 183-пп утверждено Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Положение о министерстве), согласно которому  министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим, в том числе, функции в сфере лесных отношений.

В соответствии  с пунктом 8 Положения о министерстве к  его полномочиям относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Архангельской области, в том числе, заключение договоров аренды таких лесных участков.

Согласно Положению о коллегии министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утверждённому указом Губернатора Архангельской области от 13.04.2010 № 60-у, коллегия является постоянно действующим совещательным коллегиальным органом министерства, созданным в целях выработки согласованных решений по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, из указанного  Положения следует, что коллегии не предоставлены полномочия по продлению срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины.

Суд первой инстанции правильно отметил, что министерство не осуществляет приём лесных деклараций, вместе с тем, из  его письма от 17.01.2012 № 204-04-23/124 следует, что именно оно принимает  окончательное решение о продлении срока действия декларации.

Согласно части 5 статьи 2 ЛК РФ на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Согласно части 9 статьи 29  указанного Кодекса правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанной нормы приняты Правила № 337, которые   устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1 Правил № 337).

Пунктом 12 этих Правил установлено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

 Наличие предусмотренных Правилами № 337 оснований (неблагоприятных погодных условий) подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле. При этом указанные  Правила  не устанавливают дополнительных оснований для отказа в увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения  неблагоприятных погодных условий лесопользователям.  

Неблагоприятные погодные условия (аномально тёплая погода в период с октября по декабрь 2011 года) влияли на всех лесопользователей Архангельской области в равной степени.

Помимо того, такие основания для отказа в как выполнение лесохозяйственных мероприятий и наличие задолженности по арендным платежам, введенные решениями коллегий министерства от 29 декабря                 2011 года и 19 января 2012 года не предусмотрены Правилами № 337.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно отметил, что расширив условия предусмотренные  пунктом 12 Правил  № 337, министерство превысило свои полномочия. Тот факт,  что решения коллегии не оспорены, не свидетельствует об их законности.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что в рассматриваемом случае управление доказало факт создания министерством дискриминационных условий, которые недопустимы в силу пункта 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что отражено в оспариваемом решении антимонопольного органа. Министерство, в свою очередь, не привело конкретной нормы закона, позволяющей осуществлять такие действия.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Выводы суда, изложенные в решении от 26.02.2014, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 февраля                       2014 года по делу № А05-1410/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева