Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А66-5086/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

дороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)»                 5-й этап, км 258 - км 334 (Тверская область)) на государственную экспертизу.

        Положительное экспертное заключение № 952-10/ГГЭ-4081/04 (номер в реестре 00-1-4-3827-10) на проектную документацию «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке               км 58 - км 684» оформлено и утверждено 08.10.2010 федеральным государственным учреждением «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (т. 7             л.д. 1-115).

        В последующем, 02.03.2011, в газете «Земля Вышневолоцкая» за № 8 опубликована информация о предстоящем изъятии земельных участков и предоставлении их для строительства автодороги со списком правообладателей и указанием на кадастровые номера участков и место их расположения.

        В ходе урегулирования спора в досудебном порядке Компанией письмами от 08.06.2011 № 4369-АЖ, от 05.08.2011 № 6431-АЖ, от 29.12.2011 № 31 и от 09.02.2012 № 30 в адрес Предпринимателя были направлены обращения с просьбой дать согласие на образование земельных участков под полосу отвода автомобильной дороги М-11.

        Приложением к письму от 29.12.2011 № 31 ответчику были направлены результаты предварительной оценки выкупной стоимости земельных участков в Вышневолоцком районе, а также схемы раздела принадлежащих ему земельных участков.

        Согласие на образование земельных участков ответчиком не дано.

        Вопреки доводам подателя жалобы отсутствие в материалах дела письменного отказа в образовании спорных земельных участков при отсутствии выраженного согласия не препятствует обращению истца с настоящим иском в суд.

        Необходимые для строительства земельные участки, подлежащие изъятию для государственных нужд, были поставлены истцом на временный кадастровый учет, однако по заявлению ответчика, не давшего согласие на образование земельных участков, временный кадастровый учет участков аннулирован.

       Отсутствие согласия Уткина А.В., собственника земельных участков, на образование из них земельных участков, необходимых для строительства автодороги М-11, что препятствует их изъятию для государственных нужд, послужило основанием для обращения Компании за образованием земельных участков в суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск.

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе в случаях, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

        Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 ЗК РФ).

         В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009   № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 145-ФЗ) в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Компания осуществляет следующие полномочия:

         1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Компании;

         2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Компании;

         3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

         4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Компании (далее - соглашение);

        5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Компании;

        6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

        7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Компании.

        Согласно части 3 статьи 37 Закона № 145-ФЗ в случае, если в соответствии с документацией по планировке территории для размещения автомобильных дорог Компании или решениями о предварительном согласовании мест размещения автомобильных дорог Компании предусмотрено образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения существующих земельных участков или выдела из существующих земельных участков, решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог Компании может быть принято в отношении образуемых земельных участков при условии согласия собственников земельных участков, землепользователей (за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений), землевладельцев на образование земельных участков из существующих земельных участков. В этом случае указанное решение об изъятии принимается до образования земельных участков из существующих земельных участков.

        В случае отказа собственника земельного участка, землепользователя (за исключением государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения), землевладельца от образования земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории для размещения автомобильных дорог Компании или решениями о предварительном согласовании мест размещения таких автомобильных дорог Компания согласно части 4 статьи 37 Закона № 145-ФЗ вправе обратиться:

        1) в суд с иском об образовании земельного участка для размещения автомобильных дорог Компании;

        2) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, с заявлением об изъятии существующего земельного участка, из которого в соответствии с указанными документацией по планировке территории или решением должен быть образован земельный участок.

        Поскольку Предприниматель не дал согласия на образование спорных земельных участков, истец правомерно обратился с рассматриваемым иском в суд при отсутствии решения уполномоченного органа об изъятии земельных участков.

        Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе схемы межевания земельных участков и кадастровые паспорта (т. 7                            л.д. 116-155, т. 8 л.д. 1-57), суд первой инстанции не усмотрел наличия объективных причин, препятствующих образованию земельных участков.

        Апелляционная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции в указанной части.

        Доводы подателя жалобы о невозможности использования земельных участков, оставшихся после образования истребуемых земельных участков, в связи с нахождением их в полосе отвода автодороги, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

        Доказательств того, что после образования земельных участков для строительства автодороги у ответчика останутся земельные участки, находящиеся в полосе отвода, а также доказательств невозможности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, материалы дела не содержат.

 Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 В силу пункта 4 той же статьи Кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

 Пункт 6 статьи 11.2 ЗК РФ предусматривает возможность образования земельных участков на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

 Исходя из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета.

 Порядок согласования границ земельных участков предусмотрен                 статьей 39 Закона о государственном кадастре недвижимости.

В силу статьи 40 того же Закона согласование местоположения границ земельных участков оформляется соответствующим актом, являющимся неотъемлемой частью межевого плана.

При этом Предприниматель не относится к числу лиц, с которыми проводится согласование местоположения границ, с учетом специфики правоотношений по реализации установленного порядка изъятия земельных участков для нужд Российской Федерации.

Комплекс земельно-кадастровых работ по межеванию земельных участков в полосе отвода строящейся скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург выполняло ОАО «Новгородземпредприятие» в рамках договора от 16.01.2012 № 1-Сп/2012. При выполнении работ в отношении всех земельных участков в полосе отвода указанной автомобильной дороги, в том числе земельных участков, принадлежащих Уткину А.В., использовалась прошедшая государственную экспертизу проектная и рабочая документация по строительству скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург, содержащая сведения о координатах полосы отвода данной автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах нарушение прав ответчика в результате проведенного межевания участков судебная коллегия не усматривает.

        Апелляционная коллегия также отклоняет довод ответчика о том, что в связи с постановкой Компанией на кадастровый учет спорных земельных участков отсутствует предмет спора.

        В рассматриваемом случае межевание и постановка на временный кадастровый учет проведены истцом с целью индивидуализации земельных участков, являющихся предметом спора в рамках настоящего дела.

        В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 37 Закона № 145-ФЗ в целях изъятия земельных участков для размещения автомобильных дорог Компания вправе обращаться с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог земельных участков, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков.

        При этом сведения государственного кадастра недвижимости, носящие временный характер, в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости, до утраты ими в установленном порядке такого характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполнением кадастровых работ.

        В рассматриваемом случае содержащиеся в кадастровом учете сведения о спорных земельных участках носят временный характер и ввиду отсутствия согласия собственника для того, чтобы земельные участки были образованы, требуется решение суда и регистрация на его основании права собственности на указанные земельные участки.

        Доводы ответчика о нарушении пункта 60 Порядка № 42 при разделе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:342 были справедливо отклонены судом первой инстанции на том основании, что требований об обязательном разделе всех земельных участков, входящих в состав единого землепользования, пункт 60 Порядка № 42 не содержит.

          Довод ответчика о том, что в результате образования земельных участков не будет обеспечен доступ к оставшимся земельным участкам, не подтвержден документально.

Способы обеспечения доступа к образуемым или измененным земельным участкам предусмотрены в межевых планах, которые были исследованы специалистами Кадастровой палаты и приняты в качестве надлежащих документов, необходимых для кадастрового учета образуемых земельных участков.

           Разрешение вопросов о судьбе оставшихся у Предпринимателя в собственности земельных участков после образования испрашиваемых для размещения автодороги земельных участков находится за рамками рассмотрения настоящего дела.

   Подтверждая правильность решения суда первой инстанции в части удовлетворения иска об образовании земельных участков, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции законных оснований для возложения на ответчика обязанности по регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, поскольку возможность понуждения собственника земельного участка осуществить государственную регистрацию прав на образованные земельные участки в целях последующего изъятия некоторых из них для государственных нужд