Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А66-5086/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-5086/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                   Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

         при участии от Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Неустроева А.А. по доверенности от 29.08.2013 № Д-13140324, Богданова В.В. по доверенности от 29.08.2013 № Д-13140325, от индивидуального предпринимателя Уткина Анатолия Вадимовича      Тараториной Е.А. по доверенности от 23.04.2013, Антоновой М.К. по доверенности от 23.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Уткина Анатолия Вадимовича на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 февраля 2014 года по делу                       № А66-5086/2013 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

         Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в лице Тверского территориального управления (ОГРН 1097799013652; далее - Компания) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Уткину Анатолию Вадимовичу (ОГРНИП 304690105000256; далее - Предприниматель) об образовании земельных участков для размещения скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе):

         - земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, в границах административного образования «Ильинское», с кадастровым номером 69:06:0000024:509, площадью 137 948 кв.м, - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:406, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, в границах административного образования «Ильинское»;

         - земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, с кадастровым номером 69:06:0000024:513, площадью 8673 кв.м, - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:350, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п;

         - земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, с кадастровым номером 69:06:0000024:515, площадью 16 699 кв.м, - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:370, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п;

         - земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, с кадастровым номером 69:06:0000024:512, площадью 197 кв.м, - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:342, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п;

         - земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п, с кадастровым номером 69:06:0000024:519, площадью 48 484 кв.м, - путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:358, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Княщинское с/п (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

         Истец также просил обязать Предпринимателя произвести государственную регистрацию права собственности на вновь образованные земельные участки.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Тверского филиала (далее – Кадастровая палата) и открытое акционерное общество «Новгородземпредприятие» (далее - ОАО «Новгородземпредприятие»).

 Решением суда от 12.02.2014 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 24 000 руб. государственной пошлины.

 Предприниматель с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

 - в материалах дела отсутствуют письменные доказательства отказа ответчика от дачи согласия на образование земельных участков. В связи с этим у Компании отсутствовали основания для обращения в суд с исковыми требованиями; 

- истец не обосновал необходимость и законность требования о разделе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:406, поскольку данного участка нет в акте выбора земельного участка, следовательно проектная документация не содержит информацию о том, что дорога проходит по этому участку;

- истец требует образования земельных участков, которые уже образованы и поставлены на кадастровый учет;

- межевание участков проведено в отсутствие собственника, чем были нарушены его права;

- истцом не был доказан факт необходимости образования спорных земельных участков;

- при формировании участков путем деления на два самостоятельных участка истец превысил предоставленные ему законом полномочия, причинив ответчику убытки, которые он понесет при регистрации прав на образованные по решению суда участки;

- истец, настаивая на выбранном им способе защиты, не обосновал невозможность изъятия земельных участков целиком;

- при разделе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000024:342 нарушен пункт 60 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок № 42);

- вынесенное решение ограничивает право предпринимателя на проведение кадастровых работ по своему усмотрению на части участков, не вошедших в полосу отвода строящейся автодороги;

- суд должен был убедиться в законности раздела и отсутствии нарушений прав собственника независимо от того, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет;

- суд не принял во внимание тот факт, что формально производился раздел земель сельскохозяйственного назначения без учета уже построенной на них насыпной без съездов скоростной автомобильной дороги;

- в результате образования изымаемых земельных участков у Предпринимателя не будет возможности использовать оставшиеся земельные участки, в связи с отсутствием доступа к ним;

- оставшиеся части земельных участков, находящиеся в придорожной полосе, невозможно будет использовать в соответствии с их целевым назначением;

- регистрация прав на земельные участки носит заявительный характер, в связи с чем требование о понуждении ответчика зарегистрировать право собственности на образованные участки является незаконным;

- апеллянт возражает относительно взыскания с него государственной пошлины в размере 24 000 руб., так как Компания не является государственным органом, который освобожден от ее уплаты.

 Представители Предпринимателя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

 Истец в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против ее доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

 Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу указала на отсутствие оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

 Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

 В ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв в порядке                 статьи 163 АПК РФ.

 Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

 Материалами дела подтверждается, что Уткин А.В. является собственником земельных участков:

 с кадастровым номером 69:06:0000024:406 (земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 571 945 кв.м, свидетельство от 13.11.2010 серии 69-АВ № 168430;

 с кадастровым номером 69:06:0000024:0342 (земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 80 156 кв.м, свидетельство от 17.02.2010 серии 69-АБ № 639484;

 с кадастровым номером 69:06:0000024:0370 (земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 290 545 кв.м, свидетельство от 17.02.2010 серии 69-АБ № 639487;

 с кадастровым номером 69:06:0000024:0358 (земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 1 037 047 кв.м, свидетельство от 17.02.2010 серии 69-АБ № 639485;

 с кадастровым номером 69:06:0000024:0350 (земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), площадью 105 818 кв.м, свидетельство от 17.02.2010 серии 69-АБ № 639486.

 Все указанные выше земельные участки расположены на территории Вышневолоцкого района Тверской области, с/п Княщинское.

 Ранее участки принадлежали Травкину И.А.

         Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009                  № 2146-р (с изменениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2011 № 1989-р) утверждена Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2015 годы), в соответствии с которой на истца возложены задачи по проведению комплекса работ по проектированию и строительству автодороги М-11.

 Выбор земельных участков для строительства автодороги М-11 в административных границах Вышневолоцкого муниципального района Тверской области осуществлен в соответствии с проектной документацией (т. 4 л.д. 38-56).

Итоговый протокол общественных слушаний оформлен 18.12.2009.

Информация о строительстве скоростной автодороги размещена для ознакомления в период с 18.11.2009 по 18.11.2009 в здании администрации Вышневололцкого муниципального района Тверской области.

На основании заявления федерального государственного учреждения «Дороги России» (далее - ФГУ «Дороги России») от 27.08.2009                                  № ДДР-01-13/1698 и распоряжения Главы администрации Вышневолоцкого муниципального района Тверской области от 11.11.2009 № 601-р, 25.12.2009 оформлен акт о выборе земельного участка для строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке                                  км 274+700 - км 333+300, в Вышневолоцком районе Тверской области (за исключением лесных участков) (т. 1 л.д. 31-50).

Постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального района Тверской области от 26.07.2010 № 480 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории муниципального образования «Вышневолоцкий район Тверской области» для строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург», в пункте 1, согласован ФГУ «Дороги России» акт от 25.12.2009 о выборе земельного участка для строительства федеральной скоростной автомобильной дороги                          Москва-Санкт-Петербург на участке км 274+700 - км 333+300,                        Тверская область, Вышневолоцкий район (за исключением лесных участков). Пунктом 2 постановления утверждена схема расположения земельных участков на кадастровых планах территории муниципального образования «Вышневолоцкий район Тверской области» для строительства автодороги (т. 1 л.д. 26-30).

Постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального района Тверской области от 24.06.2013 № 554 в постановление от 26.07.2010 № 480 внесены изменения и из него исключены пункты 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.22, в том числе и касающиеся участков Уткина А.В. (пункты 2.6, 2.7, 2.8, 2.9), в связи с возражениями Предпринимателя.

Постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального района Тверской области от 19.11.2013 № 991 в постановление от 19.11.2013 № 480 внесены изменения. Пункт 2 Постановления изложен в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельных участков на кадастровых планах кадастровых кварталов территории муниципального образования «Вышневолоцкий район Тверской области» для строительства скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке                                        км 274+700 - км 333+300 (за исключением лесных участков)».

       Администрацией Вышневолоцкого муниципального района, в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –              ЗК РФ), проводились предварительные общественные слушания, информация о которых была размещена в газете «Земля Вышневолоцкая» от 18.12.2009 № 45, а также опубликована на официальном сайте администрации района.

        Собственником указанных выше земельных участков на момент проведения слушаний являлся Травкин И.А., право собственности Уткина А.В. на спорные участки было зарегистрировано 17.02.2010, на земельный участок с кадастровым номером 69:06:0000024:406 право собственности зарегистрировано 13.11.2010.

        Соответственно, на момент перехода прав на земельные участки прежний собственник должен был знать о предстоящем прохождении по принадлежащим ему участкам скоростной автомобильной дороги, информация доведена до жителей района и собственников участков через средства массовой информации, что надлежаще подтверждено.

        Указанные обстоятельства Предпринимателем не оспариваются.

        Необходимость проведения слушаний была обусловлена последующей передачей проектной документации и результатов инженерных изысканий «Строительство скоростной автомобильной