Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А05-14704/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-14704/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 мая 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и  Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Онегалес» Коноваловой Н.В. по доверенности от 01.04.2014, Красильниковой М.Н. по доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Онегалес» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 марта 2014 года по делу  № А05-14704/2013 (судья Болтов Б.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Онегалес» (ОГРН 1022901174691; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Северодвинского лесничества (далее - лесничество) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 64 о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 20 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что им не были нарушены условия использования, установленные заключенным договором аренды лесных участков.

Лесничество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу   общества – без удовлетворения. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лесничество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации              (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществом заключен с Департаментом лесного комплекса Архангельской области договор аренды лесных участков от 24.09.2008 № 440, в том числе в кварталах 568 и 667 Верхнеозерского участкового лесничества.

В соответствии с пунктом 3.4.12 названного Договора заявитель  обязался выполнять за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно проекту освоения лесов, в соответствии с правилами лесовосстановления, правилами санитарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами; ежегодно согласовывать с арендодателем план проведения лесовосстановительных работ в зависимости от фонда лесовосстановления.

Стороны в соответствии с условиями договора аренды согласовали объемы лесовосстановительных работ, утвердив проекты лесовосстановления на весну, осень 2013 года.

Общество произвело работы по созданию в кварталах 568 и 667 Верхнеозерского участкового лесничества лесных культур методом посева и методом комбинированного лесовосстановления.

Лесничество произвело  техническую приемку выполненных обществом лесокультурных работ, по результатам которой составлены акты технической приемки лесных культур от 30.07.2013 и  28.08.2013.

По результатам приемки лесничество не приняло лесные культуры на площади 70 га и комбинированное лесовосстановление на площади 30 га в связи с неудовлетворительным качеством работ.

В связи с этим обществу выдано задание для выполнения лесовосстановительных работ в срок до 25.09.2013. Данное задание заявителем выполнено не было.

На основании этого лесничество посчитало, что обществом нарушен пункт 3.4.12 заключенного договора.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и составления протокола  от 13.11.2013  № 4-в об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания от 26.11.2013 № 64 лесничество признало общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названным постановлением общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений,  правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)  на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Пунктом 8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (далее - Проект лесовосстановления), предусмотрено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

В данном случае Проектом освоения лесов предусмотрены способы и ежегодные объемы лесовосстанволения (таблица 5.7.1 пункт 5.7), а именно: создание лесных культур - 86,8 га, комбинированное лесовосстановление - 73,8 га. При этом объемы и способы лесовосстанволения, приведенные в Проекте освоения лесов являются предварительными и требуют уточнения при отводе и освидетельствовании лесосек (последний абзац пункта 5.7 Проекта освоения лесов).

Согласно приложению № 6 (в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений  от 26.01.2010 № 2) к договору аренды лесных участков ежегодный объем создания лесных культур составляет 7% от площади фонда лесовосстановления (посев проводится с 10 мая по 05 июня), ежегодный объем комбинированного лесовосстановления - 13% от площади фонда лесовосстанволения (срок исполнения с 10 мая по 20 июня).

При этом согласно примечанию к приложению 6, окончательный объем и способ лесовосстанволения определяется арендодателем после приемки лесосек. Срок исполнения работ по искусственному и комбинированному лесовосстановлению может быть уточнен арендодателем в проекте лесовосстановления в зависимости от погодных условий.

В соответствии с  условиями договора аренды лесных участков и Правил лесовосстановления обществом на 2013 год утверждены и согласованы с лесничеством проекты лесовосстановления в кварталах 568 и 667 Верхнеозерского участкового лесничества.

Указанными проектами предусмотрены, в том числе, способ лесовосстановления, срок посева, расстояние в рядах, количество посевных мест на 1 га.

Согласно пункту 5.1.2 Указаний по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных Рослесхозом 01.08.1997 (далее - Указания), в целях уточнения объемов выполненных работ, определения их качества, проверки соблюдения предусмотренной технологии, выявления и анализа отступлений от принятых решений проводится техническая приемка участков.

Результаты приемки подкомиссией выполненных работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала оформляют актом (пункт 5.1.5 Указаний). Форма акта технической приемки утверждена в приложении 13 к Указаниям.

В данном случае при технической приемке лесных культур лесничеством  выявлено отступление общества от проектов лесовосстановления, а именно вопреки предусмотренному проектом лесовосстановления сроку посева (до 05.06.2013) часть работ по посеву выполнены позднее (акты приемки от 06.06.2013 в кварталах 667 и 568; письмо общества от 29.08.2013 № 1132 об окончании подготовки почвы в июле); вопреки предусмотренному проектом лесовосстановления расстоянию в рядах 0,5-0,7 м, фактически расстояние в рядах составило 3-6 м, 3-10 м, 0,1-3 м; вопреки предусмотренному проектом количеству посевных мест 4000 шт. и 2300 шт., фактически количество посевных мест составило 851 шт., 1120 шт., 105 шт.

Технической приемкой лесных культур от 28.08.2013 подтвержден факт некачественного посева и отсутствие в полном объеме выполненных мероприятий по устранению недостатков.

Актом от 27.09.2013 также зафиксирован факт отсутствия мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что акт от 27.09.2013 не может являться доказательством по делу.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании этого, суд первой инстанции правомерно сделал вывод об использовании обществом леса с нарушением условий договора аренды лесного участка и соответственно о правомерно привлечении заявителя к ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что оспариваемое постановление не содержит описания объективной стороны административного правонарушения, поскольку они не  соответствуют тексту обжалуемого акта.

Приобретение посевного материала также не может служить основанием для вывода об отсутствии вины общества, поскольку по условиям обязательства, установленного в пункте 3.4.12 договора аренды лесных участков, посевной материал должен быть посеян в соответствии с проектами лесовосстановления.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку общества на положения пункта 43 Правил заготовки древесины и на срок действия лесной декларации № 3, поскольку, в соответствии с условиями договора аренды лесных участков и Правилами лесовосстановления в рассматриваемом случае мероприятия по лесовосстановлению должны осуществляться в сроки, указанные в проекте лесовосстановления, а не в пункте 43 Правил заготовки древесины. Лесная декларация № 3 не имеет отношения к кварталам 568 и 667 Верхнеозерского участкового лесничества.

Суд не может принять во внимание ссылку общества на то, что техническая приемка произведена с нарушением положений пункта 5.1.1 Указаний, которым определено, что техническая приемка участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса, лесных культур, созданных посадкой, осуществляют не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента окончания работ, участков лесных культур, созданных посевом, посевов в теплицах и питомниках - после появления всходов, но не позднее 30 дней после посева.

Проведение приемки после 30 дней после посева не опровергает факт использования обществом леса с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Не могут быть приняты во внимание доводы общества о неправильной квалификации административным органом вмененного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения  заявителем использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 марта 2014 года по делу № А05-14704/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Онегалес» - без удовлетворения.

Председательствующий

     Н.Н. Осокина

Судьи

     Н.В. Мурахина

     В.И. Смирнов