Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А66-9585/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Администрации города Твери нарушающими часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. Решение суда первой инстанции в части признания недействительным решения антимонопольного органа в этой части в отношении Администрации города Твери подлежит отмене. В удовлетворении заявленных требований Администрации города Твери в этой части надлежит отказать.

На основании изложенного в результате действий Администрации города Твери и Департамента в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил не были проведены торги на выполнение работ для муниципальных нужд, а Департамент напрямую профинансировал не выбранную по итогам торгов коммерческую структуру – МУП «ЖЭК» путём предоставления ей субсидий на возмещение затрат по содержанию магистральной улично-дорожной сети и закупке техники, предусмотренных решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 417 «О бюджете города Твери на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), при отсутствии у МУП «ЖЭК» на момент заключения договора о предоставлении субсидии каких-либо затрат (недополученных доходов).

Удовлетворение потребностей муниципального образования посредством поручения МУП «ЖЭК» работ и закупки спецтехники, а также выделения для их оплаты бюджетных средств без осуществления конкурсных процедур является нарушением пункта 1 статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 10 Закона № 94?ФЗ.

Подобные действия являются предоставлением предприятию (МУП «ЖЭК») муниципальных преференций.

Так, согласно пункту 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями подразумевается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В рассматриваемом случае МУП «ЖЭК» получило исключительный доступ к объёму работ (товаров), финансируемых из бюджета города Твери, и на значительно более льготных условиях.

В соответствии частью 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции предоставляются исключительно в целях, поименованных в названной норме, в том числе в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и её конкретного получателя.

В рассматриваемом случае согласие антимонопольного органа не было получено.

На основании изложенного, в действиях Администрации города Твери и Департамента имеется нарушение части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Также в обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что абзац второй резолютивной части обжалуемого решения Арбитражного суда Тверской области какой-либо смысловой нагрузки не несёт и не может быть исполнен.

Эти доводы являются необоснованными.

В абзаце втором резолютивной части решения суда указано: «Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 22.07.2013 по делу № 04-6/1-3-2013 в части признания действий Администрации города Твери и Тверской городской Думы, в результате которых МУП «ЖЭК» получил субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывоз снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствий с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139, недействительным».

Предметом судебного рассмотрения по настоящему делу является решение антимонопольного органа 22.07.2013 по делу № 04-6/1-3-2013, которым названные действия Администрации города Твери и Тверской городской Думы признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции. Таким образом, эти действия Администрации и Думы признаны незаконными, то есть недействительными.

В этой связи суд первой инстанции признал недействительным решение антимонопольного органа в части признания названных действий Администрации и Думы недействительными.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в части в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2013 года по делу № А66-9585/2013 отменить в части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 22.07.2013 по делу № 04-6/1-3-2013 в части признания действий Администрации города Твери, в результате которых Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (МУП "ЖЭК") получило субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывоз снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствии с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139, недействительными.

Отказать в удовлетворении требований Администрации города Твери в части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 22.07.2013 по делу № 04?6/1?3-2013 в части признания действий Администрации города Твери, в результате которых Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» получило субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывоз снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствии с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева