Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А66-9585/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-9585/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарём судебного заседания Комаровым О.С.,

при участии от Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери Бурше А.А. по доверенности                        от 30.08.2013 № 35/2214-и, от Администрации города Твери Тверской области Ковалевой И.И. по доверенности от 15.05.2012 № 32 и Лисицкой Л.А. по доверенности от 19.06.2012 № 39, от Тверской городской Думы Русланова В.А. по доверенности от 18.06.2013 № 18, Черемушкиной И.Б. по доверенности                от 11.07.2013 № 22,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2013 года по делу № А66-9585/2013 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

Администрация города Твери (ОГРН 1066950062717), Тверская городская Дума (ОГРН 1076952017713) обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722; далее – УФАС, антимонопольный орган) от 22.07.2013 № 04-6/1-3-2013 в части признания незаконными последовательных действий Тверской городской Думы, Администрации города Твери и Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери, в результате которых Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» получило субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывозу снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствии с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139.

В деле в качестве заинтересованных лиц участвуют Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери (ОГРН 1126952021657; далее – Департамент), Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» (далее – МУП «ЖЭК»), Контрольно-счётная палата города Твери, Управление муниципального заказа администрации города Твери.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20.12.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 22.07.2013 по делу № 04-6/1-3-2013 в части признания незаконными действий Администрации города Твери и Тверской городской Думы, в результате которых МУП «ЖЭК» получило субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывозу снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствий с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Департамента апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

УФАС в отзыве просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Однако считает, что имеются основания для отмены решения суда в части признания недействительным решения УФАС в отношении Администрации города Твери и Тверской городской Думы.

Тверская городская Дума и Администрация города Твери в отзывах и их представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители МУП «ЖЭК», Контрольно-счётной палаты города Твери, Управления муниципального заказа администрации города Твери в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда подлежит частичной отмене.

Поскольку УФАС в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что имеются основания для отмены решения суда в части признания недействительным решения УФАС в отношении Администрации города Твери и Тверской городской Думы, то решение суда на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009  № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» проверяется судом апелляционной инстанции в полном объёме.

Как следует из материалов дела, УФАС было возбуждено дело № 04?6/1?3-2013 по материалам проверки, проведённой Контрольно-счётной палатой города Твери, о расходовании бюджетных средств, выделенных Департаменту в виде субсидий в размере 59 368 400 руб. (39 372 400 руб. на уборку магистральной улично-дорожной сети и вывоз снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и 19 996 000 руб. на приобретение спецтехники), с признаками того, что эти бюджетные средства Департаментом были перечислены МУП «ЖЭК» без применения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 417 «О бюджете города Твери на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (том 1, лист 65) получателю бюджетных средств Департаменту были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по содержанию магистральной улично-дорожной сети города.

Пунктом 28 этого решения установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, предоставляются в порядке, установленном Администрацией города Твери.

Данный порядок предоставления из бюджета города Твери в 2012 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат по выполнению мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержания надлежащего технического состояния магистральной улично-дорожной сети города (далее – Порядок) установлен постановлением Администрации города Твери от 27.09.2012 № 1502 с изменениями от 24.12.2012 № 1988 (далее – постановление № 1502).

В соответствии с этим постановлением № 1502 между Департаментом и МУП «ЖЭК» были заключены:

1)               договор от 04.10.2012 № 79 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по выполнению мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержания надлежащего состояния магистральной улично-дорожной сети города (том 3, лист 56) и дополнительное соглашение к нему от 02.11.2012 об увеличении субсидии (том 3, лист 126) на сумму 39 372 442 руб.;

2)               договор от 27.12.2012 № 139 о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением комбинированных дорожных машин для выполнения мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержания надлежащего состояния магистральной улично-дорожной сети города на сумму 19 996 000 руб. (том 3, лист 21).

При этом на момент заключения обоих указанных договоров (04.10.2012 и 27.12.2012) у МУП «ЖЭК» отсутствовали фактически понесённые затраты, связанные с обеспечением бесперебойного и безопасного дорожного движения, поддержанием надлежащего состояния улично-дорожной сети города и с приобретением для этого комбинированных дорожных машин. Так, затраты МУП «ЖЭК» по договору № 1 подтверждены актами о приёмке выполненных работ от 31.10.2012 № 1, 2, 3, от 30.11.2012 № 4, 5, 6, от 20.12.2012 № 9, 8, 7. Договор № 2 предусматривал возмещение затрат, связанных с приобретением 8 комбинированных дорожных машин. Субсидии в размере 19 996 000 руб. были перечислены Департаментом 27.12.2012 на счёт МУП «ЖЭК». При этом фактическая поставка спецтехники осуществлена в 2013 году, что подтверждается актами приёма-передачи техники от 31.01.2013 № 2712/1, 2712/2, от 31.01.2013 № 2712/3, 2712/4, от 20.02.2013 № 2712/5, 2712/6, 2712/7, 2712/8.

УФАС пришло к выводу, что в результате указанных последовательных действий Тверской городской Думы, Администрации города Твери и Департамента работы по содержанию улично-дорожной сети и приобретение техники в целях выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети, обеспечиваемые за счёт средств бюджета города Твери и являющиеся муниципальными нуждами, были поручены одному из участников рынка этих работ – МУП «ЖЭК», аукцион на выполнение вышеуказанных работ в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, не проводился, начальная (максимальная) цена в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, не определялась, контракты, отвечающие требованиям Закона № 94-ФЗ, с МУП «ЖЭК» не заключались, что свидетельствует о создании для МУП «ЖЭК» более льготных условий, о предоставлении ему муниципальной преференции с нарушением требований, установленных главой 5 Закона № 94-ФЗ, что противоречит запретам, установленным частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о кокуренции).

По итогам рассмотрения материалов проверки УФАС принято решение от 22.07.2013 № 04-6/1-3-2013 (том 1, лист 18) о признании последовательных действий Тверской городской Думы, Администрации города Твери и Департамента, в результате которых МУП «ЖЭК» получило субсидии на выполнение работ по уборке магистральной улично-дорожной сети и вывозу снега в городе Твери в IV квартале 2012 года и на приобретение спецтехники в соответствии с договорами от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139, нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с этим решением антимонопольного органа, Администрация города Твери и Тверская городская Дума обратились в арбитражный суд с  рассматриваемыми заявлениями.

Решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении этих требований подлежит отмене в части в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов      Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Исходя из пункта 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями подразумевается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В настоящем случае рассматриваемые договоры от 04.10.2012 № 79 и от 27.12.2012 № 139 заключены между Департаментом и МУП «ЖЭК» не только на предоставление субсидий. Они также предусматривают поручение МУП «ЖЭК» выполнения работ по поддержанию надлежащего состояния магистральной улично-дорожной сети города, а также закупке предназначенной для этого дорожной техники.

Так, целевое назначение субсидии на приобретение техники указано в пункте 1.1 договора от 27.12.2012 № 139 (том 3, лист 21). Конкретизация этой техники приведена в пункте 1.3 договора.

Согласно договору от 04.10.2012 № 79 (том 3, лист 56) субсидия предоставляется для возмещения затрат по выполнению МУП «ЖЭК» мероприятий поддержания надлежащего состояния магистральной улично-дорожной сети города в соответствии с приложением к договору (пункт 1.1 договора). В пункте 1.3 договора и приложениях к нему (том 3, листы 60-90) указан подробный перечень работ по содержанию дорог города (с указанием наименований этих дорог, конкретных видов и объёмов работ по ним).

При этом до 4-го квартала 2012 года размещение муниципального заказа на выполнение указанных работ по поддержанию надлежащего состояния магистральной улично-дорожной сети города осуществлялось на конкурсной основе. На 4-й квартал 2012 года подобный конкурс не проводился, а работы были выполнены и профинансированы на основании рассматриваемого договора 04.10.2012 № 79 о предоставлении субсидии.

Таким образом, Департамент, заключая с МУП «ЖЭК» рассматриваемые договоры, фактически осуществил размещение муниципального заказа на производство работ для муниципальных нужд и закупку оборудования для этих целей. Оплата этих работ и техники была оформлена в виде субсидий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Устава города Твери, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно