Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А66-7162/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-7162/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и  Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 декабря 2013 года по делу № А66-7162/2012 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытного хозяйства «Сахарово» государственное образовательное учреждение Тверской государственной сельскохозяйственной академии (ОГРН 1036900007055;              далее - ФГУП Учхоз «Сахарово», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее - учреждение) о признании внесенных управлением в кадастр сведений о 7 группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23780,1 кв.м не соответствующими фактическому использованию земельного участка и о возложении на учреждение обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23780,1 кв.м в размере 48 603 432 руб. 99 коп. с момента включения; отнести вышеуказанный земельный участок к 5 группе видов разрешенного использования и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23780,1 кв.м в размере                                              10 600 455 руб. 18 коп.; включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23780,1 кв.м в размере                                                  10 600 455 руб. 18 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери                (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 декабря 2013 года заявленные требования предприятия удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований предприятия. В обоснование своей позиции ссылается на то, что вывод суда об отсутствии в постановлении администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области» (далее – постановление             № 503-па) сведений о группе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 противоречит обстоятельствам дела. При этом указывает на то, что согласно пункту 1 письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица). Полагает, что управление не могло и не может совершать действия, связанные с определением кадастровой стоимости в рамках проведения государственной оценки земель. Указывает на то, что сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, а также о самой кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости в полном соответствии со сведениями об удельном показателе кадастровой стоимости, кадастровой стоимости и группе видов разрешенного использования, установленные постановлением № 503-па. Полагает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 16 августа 2012 года по делу № А66-4309/2012, по своей сути пересмотрены судом в обжалуемом решении, что является недопустимым. Указывает на то, что изменение кадастровой стоимости обусловлено исключительно изменением площади земельного участка, иные характеристики, установленные постановлением                 № 503-па, управлением не изменялись. Ссылается на то, что заявитель обратился в суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК, а также за истечением общего срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указывает на то, что судом не принята позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, в определениях от 15.09.2011 № 9537/11, от 27.02.2012 по делу                                                   № ВАС-17580/11.

Учреждение в апелляционной жалобе также просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований предприятия. В обоснование своей позиции указывает на то, что фактически спор разрешен как административный, но без применения обязательного в этом случае порядка, предусмотренного                     главой 24 АПК РФ, и при ошибочной квалификации иска. Полагает, что ссылка суда на позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированную в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11, ошибочна, так как в данном случае отнесение к определенному виду земельных участков осуществлялось не органом кадастрового учета, а при проведении работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Ссылается на то, что в момент внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100650:0022 в государственный кадастр недвижимости учреждение не являлось органом кадастрового учета, осуществляющего публичные полномочия. Указывает на то, что в нарушении общих принципов отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а так же статьи 110 АПК РФ суд возложил обязанность по оплате государственной пошлины только на учреждение.

ФГУП Учхоз «Сахарово» в отзыве с доводами жалоб не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

От департамента отзыв на апелляционные жалобы не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалоб апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, от управления поступило ходатайство о рассмотрении жалоб в его отсутствие. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением                       № 503-па принадлежащий предприятию на праве постоянного бессрочного пользования спорный земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100650:0022 общей площадью 23 780,1 кв.м имеет кадастровую стоимость 48 603 432 руб. 99 коп., отнесен к 7 группе разрешенного использования - земли, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии, разрешенное использование – под ремонтно-механические мастерские.

Вместе с тем ФГУП Учхоз «Сахарово» считает, что данный земельный участок должен относиться к 5 группе разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, поскольку на нем расположены только ремонтно-технические мастерские. Соответственно, по мнению заявителя, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100650:0022, площадью 23 780,1 кв.м., составит 10 600 455 руб. 18 коп.

Предприятие, считая, что внесенные управлением в кадастр сведений                             о 7 группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23780,1 кв.м не соответствующими фактическому использованию земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия управления по внесению в государственный кадастр недвижимости с момента внесения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022, общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 48 603 432 руб. 99 коп., обязать установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022, общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 42 090 руб. 77 коп.; обязать учреждение с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 48 603 432 руб. 99 коп. и включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022, общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 42 090 руб. 77 коп.

Заявитель в судебном заседании 02.09.2013 письменно уточнил требования, просил признать внесенные управлением в кадастр сведения о 7 группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23 780,1 кв.м несоответствующими фактическому использованию земельного участка и обязать учреждение с момента включения исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 48 603 432 руб. 99 коп., а также отнести вышеуказанный земельный участок к 5 группе видов разрешенного использования и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022 общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 10 600 455 руб. 18 коп. и включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:40:01:00:650:0022, общей площадью 23 780,1 кв.м в размере 10 600 445 руб. 18 коп.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение заявленных требований принято судом, что подтверждается протоколом судебного заседания от 02.09.2013 и определением суда от этой же даты (том 2, листы 121, 133 – 136).

В связи с этим доводы подателей апелляционной жалобы о том, что спор рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ без соблюдения предусмотренного в данной главе порядка не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается материалами дела.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования с учетом их уточнения.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.  

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Согласно части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд с требованиями, впоследствии уточненными, состоит фактически в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования спорный земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100650:0022 общей площадью 23 780,1