Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А05-11254/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-11254/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 декабря 2013 года по делу № А05-11254/2013 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Данилкин Игорь Иванович (ОГРНИП 304290104900080) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске (ОГРН 1022900521820, далее – учреждение) и Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Архангельску (далее – инспекция) о признании недействительными решений «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 08.08.2013 № 03900213РК0018375, № 03900213РК0018376, № 03900213РК0018377, № 03900213РК0018378, № 03900213РК0018379, № 03900213РК0018380, № 03900213РК0018381, № 03900213РК0018382, № 03900213РК0018383, № 03900213РК0018384, № 03900213РК00183785, вынесенных учреждением (с учетом уточнения требований, принятого судом).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Учреждение с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что вывод суда об отсутствии у предпринимателя застрахованных лиц не может расцениваться как обстоятельство, исключающее ответственность за непредставление, в том числе нулевых сведений. Кроме того, регистрация предпринимателя в качестве страхователя возлагает на него определенные обязанности, в том числе по уплате страховых взносов, заявление о прекращении деятельности в качестве страхователя в регистрирующий орган не поступало.

Предприниматель в отзыве просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу управления – без удовлетворения, так как трудовой договор прекращен 02.07.2003, прекращение договора зарегистрировано, письмо из фонда об обязанности подавать отчет РСВ-1 получено только в июне 2013 года, страхователем он является только по данным Пенсионного фонда. Помимо этого предприниматель ссылается на незначительность доходов и наличие иждивенцев.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Данилкин Игорь Иванович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) за основным государственным регистрационным номером 304290104900080.

Представитель предпринимателя по доверенности от 08.11.2012 Данилкина Е.А. 11.07.2013 представила в управление 11 расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лица по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, 1 квартал 2013 года.

Уведомлением о вызове плательщика страховых взносов от 12.07.2013 управление известило предпринимателя о времени и месте подписания и получения актов камеральной проверки указанных расчетов по форме РСВ-1. Уведомление получила 12.07.2013 представитель предпринимателя по доверенности от 08.11.2012 Данилкина Е.А.

Специалистом-экспертом управления в присутствии представителя предпринимателя по доверенности от 08.11.2012 Данилкиной Е.А. 12.07.2013 составлены акты камеральной проверки № 03900230018777, 03900230018778, 03900230018779, 03900230018780, 03900230018784, 03900230018781, 03900230018782, 03900230018783, 03900230018785, 03900230018786, 03900230018787, в которых ответчик указал на выявленные нарушения, на возможность привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), предложил заявителю представить свои возражения по акту в течение 15 дней со дня его получения. Копии указанных актов получила 12.07.2013 представитель предпринимателя по доверенности от 08.11.2012 Данилкина Е.А.

Извещение от 15.07.2013 № 30/2257 о времени и месте рассмотрения вопроса о наложении штрафной санкции за несвоевременное представление 11 расчетов по форме РСВ-1 направлено в адрес предпринимателя заказной корреспонденцией 16.07.2013 согласно представленным в материалы дела копиям списка внутренних почтовых отправлений от 16.07.2013 № 29, квитанции № 49.

На основании названных актов камеральной проверки заместителем начальника управления Задориным Ю.В. в присутствии представителя предпринимателя по доверенности от 08.11.2012 Данилкина Е.А. 08.08.2013 вынесены решения № 03900213РК0018375, № 03900213РК0018376, № 03900213РК0018377, № 03900213РК0018378, № 03900213РК0018379, № 03900213РК0018380, № 03900213РК0018381, № 03900213РК0018382, № 03900213РК0018383, № 03900213РК0018384, № 03900213РК00183785, о привлечении предпринимателя к ответственности за непредставление в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ срок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, 1 квартал 2013 года в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета в виде финансовых санкций в общем размере 11 000 руб.

Копии решений направлены в адрес предпринимателя заказной корреспонденцией 14.08.2013 согласно представленным в материалы дела копиям списка внутренних почтовых отправлений от 14.08.2013 № 3, квитанции № 20.

Не согласившись с данными решениями управления, предприниматель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку учреждением в ходе камеральной проверки наличие трудовых взаимоотношений у предпринимателя с иными лицами и обязанность по уплате страховых взносов не установлены.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, - подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)).

Плательщики страховых взносов должны ежеквартально представлять отчетность в территориальные органы ПФР по месту своего учета - пункт 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

На основании части 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Таким образом, обязанность по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования возложена на индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, то есть плательщиков страховых взносов на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ. Обязанность по представлению указанных расчётов предпринимателями, уплачивающими страховые взносы за себя, и не являющимися работодателями, отсутствует.

Следовательно, плательщик страховых взносов - предприниматель, являющийся работодателем, обязан представить соответствующий расчет в срок до 1-го числа (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 при представлении РСВ-1 за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2010 года) и не позднее 15-го числа (начиная с редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ при представлении РСВ за 2010 год и далее) второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Оспариваемым решения предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, за непредставление в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ срок расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, 1 квартал 2013 года в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета в виде финансовых санкций в общем размере 11 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (часть 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).

Соответственно, при отсутствии обязанности по представлению соответствующих расчетов отсутствуют основания и для привлечения к ответственности.

Согласно представленной в материалы дела копии трудового договора от 09.09.2002, Предприниматель являлся работодателем с 09.09.2002 по 19.05.2003. Указанный трудовой договор прекращен 02.07.2003, о чем свидетельствует отметка начальника Регистрационной палаты Мэрии г. Архангельска № 2093. Заявление о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя, производящего выплаты физическим лицам, представлено Предпринимателем в Управление только 12.07.2013.

Предприниматель снят с регистрационного учета в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам 12.07.2013.

По этому основанию Управлением сделан вывод, что с 01.01.2010 по 11.07.2013 у заявителя была обязанность представить расчеты по форме РСВ-1 за вышеуказанные отчетные периоды в установленный Законом № 212-ФЗ срок.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ снятие с регистрационного учета страхователей - индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах пенсионного фонда в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы пенсионного фонда из налоговых органов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП).

Снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в абзаце 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ, осуществляется путем обмена электронными документами (абзац 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 167-ФЗ).

Следовательно, если сведения о том, что предприниматель прекратил свою деятельность, будут отражены в ЕГРИП, эту информацию налоговые