Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А13-10972/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в течение 5 дней с даты истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации или документации об аукционе.

Пунктом 10 Положения № 292 предусмотрено, что сведения, указанные в пунктах 7 - 8 настоящего Положения, направляются заказчиком в уполномоченный орган в письменной форме с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме, имея в виду, что эти сведения должны быть подписаны указанным должностным лицом с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Согласно пункту 11 Положения № 292  уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Положения. В случае отсутствия в представленных документах указанных сведений уполномоченный орган возвращает представленные документы заказчику не позднее 3 дней с даты их поступления с указанием причин возврата, при этом сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в реестр не включаются.

Следовательно, сведения в реестр недобросовестных поставщиков включаются уполномоченным органом по заявлению заказчика, которое должно быть направлено в установленный срок  и  содержать необходимые для включения в реестр сведения и документы. При отсутствии таких документов уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, по результатам которой в случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта в течение трех рабочих дней со дня подтверждения осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков.

Установление уполномоченными органами подобного порядка принятия решений в сфере законодательства о размещении заказов обусловлено, в том числе незамедлительным реагированием на факты нарушений, поскольку размещение заказов обусловлено лимитами бюджетных обязательств на конкретные финансовые годы, длительность и последовательность подобных проверок могут повлечь негативные последствия и для заказчика по соответствующему контракту.

В данном случае из материалов дела следует, что Комитет госзаказа области обратился в Вологодский УФАС с заявлением от 16.08.2013 № 02/1433 (вх. № 5268 от 16.08.2013), приложив к нему уведомление от 23.08.2012 № 615 (т. 2, л. 10-11).

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, заявление Комитета не отвечает требованиям статьи 19 Закона № 94-ФЗ и Положения № 292 к сведениям и документам. Также заявление  направлено спустя год после отказа ООО «СтройГрупп» от заключения контрактов.

Также согласно пункту 1 Положения о Комитете государственного заказа Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 02.05.2012 № 418 (далее - Положение о Комитете) Комитет является органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков области и бюджетных учреждений области, а также осуществляет полномочия (функции) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в части полномочий по контролю в сфере размещения заказов Департаментом финансов области, государственным казенным учреждением Вологодской области «Областное казначейство» для своих нужд.

Пунктом 2.1 Положения о Комитете к задачам его деятельности отнесено обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных заказчиков области и нужд бюджетных учреждений области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанными задачами Комитет осуществляет полномочия (функции) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков области и бюджетных учреждений области, передавших функции по размещению заказов, в соответствии с законодательством о размещении заказов и установленным Правительством области порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков (пункт 3.1 Положения о Комитете).

При этом ни пункт 3.2 Положения о Комитете, ни Порядок взаимодействия уполномоченного органа, государственных заказчиков области и иных заказчиков области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, нужд бюджетных учреждений области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 06.12.2005 № 1248, ни соглашение от 11.05.2012 о проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на оказание услуг оператора поставок топлива на отопительный период 2012-2013 годы не содержат полномочий Комитета обращаться от имени заказчиков в уполномоченный орган с заявлениями о включении соответствующих лиц в реестр недобросовестных поставщиков.

Также из анализа положений Закона № 94-ФЗ следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в размещении заказов (в торгах) в течение установленного срока (пункт 2 части 2 статьи 11 Закона № 94-ФЗ).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник открытого аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Статьей 20 Закона № 94-ФЗ определено, что в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

В порядке части 5 статьи 22 Закона № 94-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Частью 10 статьи 28 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 29 Закона № 94-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

На основании части 1 статьи 29 Закона № 94-ФЗ в случае, если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 10 статьи 28 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения контракта.

В данном случае в конкурсной документации на право заключения государственных, муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на оказание услуг оператора поставок топлива на отопительный период 2012-2013 годы в пункте 18 раздела II «Инструкция участникам размещения заказа» определено, что заказчик заключает контракт с победителем конкурса. Контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протоколов, составленных по итогам процедуры размещения заказа (протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в случае признания конкурса несостоявшимся).

Пунктом 19 раздела III «Информационная карта конкурсной документации» установлен срок подписания проекта контракта победителем конкурса - 11 дней.

Протокол оценки и сопоставления заявок опубликован на официальном сайте 09.08.2012 (т. 2, л. 111).

Следовательно, как обоснованно указано судом первой инстанции, заказчики должны были направить ООО «СтройГрупп» проекты контрактов на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, не позднее 14.08.2012.

В материалы дела представлены решения Управления от 03.10.2012   № 5-7/РНП-35-1, 5-7/РНП-35-2, от 04.10.2013 № 5-7/РНП-35-3, 5-7/РНП-35-4,  5-7/РНП-35-5, 5-7/РНП-35-6, 5-7/РНП-35-7, 5-7/РНП-35-8, 5-7/РНП-35-9, от 11.10.2012 № 5-7/РНП-35-12, 5-7/РНП-35-13, 5-7/РНП-35-14, 5-7/РНП-35-15, 5-7/РНП-35-16, от 07.12.2012 № 5-7/РНП-35-37, вынесенные по заявлениям соответственно администраций Никольского, Шекснинского, Вожегодского, Сямженского, Харовского, Великоустюгского, Устюженского, Кичм-Городецкого, Вологодского, Кирилловского, Сокольского, Чагодощенского, Вытегорского, Грязовецкого, Усть-Кубинского районов, которыми комиссия по контролю в сфере размещения заказов Вологодского УФАС решила не включать ООО «СтройГрупп» в реестр недобросовестных поставщиков.

Из указанных решений следует, что ни один государственный или муниципальный заказчик в установленный законом срок не выполнил определенной законом обязанности по передаче в адрес ООО «СтройГрупп» проектов контрактов.

На основании этого ООО «СтройГрупп» было лишено возможности подписать и направить государственным/муниципальным заказчикам проект контракта на оказание услуг оператора поставок топлива на отопительный период 2012/2013 год, в сроки, установленные статьей 29 Закона № 94-ФЗ.

Также из решений следует, что после неоднократных напоминаний как при помощи писем, так и по телефонам, часть заказчиков прислала проекты контрактов по электронной почте. Вместе с тем, при изучении присланных проектов контрактов в каждом из них были обнаружены несоответствия проекту контракта, входящему в состав конкурсной документации. Контракт, направленный заказчиком - администрацией Кирилловского района электронной формой является ненадлежащим направлением контракта победителю, поскольку в открытом конкурсе не предусмотрена электронная форма направления контракта.

В связи с чем общество  не имело возможности подписать контракт в связи с неисполнением заказчиком требований части 10 статьи 28 Закона   № 94-ФЗ в части направления контракта.

Указанные решения Управления заказчиками не оспаривались.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на то, что ООО «СтройГрупп» не имело возможности самостоятельно подготовить и направить заказчикам проекты контрактов, поскольку  Комитетом госзаказа области проводился совместный конкурс на заключение государственных, муниципальных и гражданско-правовых договоров с 26 государственными и муниципальными заказчиками, в конкурсной документации отсутствовали сведения, необходимые для включения в проект муниципального контракта (например, цена оказания услуг конкретному заказчику, реквизиты заказчиков).

Комитет ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не опроверг указанные выводы Управления.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Комитета на неправомерные действия общества при заключении контракта с администрацией Кирилловского района.

Решением УФАС от 11.10.2012 № 5-7/РНП-35-12 по обращению администрации Кирилловского района установлено, что в указанный Законом № 94-ФЗ срок уполномоченным органом (Комитетом) и муниципальным заказчиком (администрацией Кирилловского района) проект контракта и протокол оценки и сопоставления заявок не направлен, несмотря на неоднократные напоминания о необходимости выполнения требований Закона № 94-ФЗ: направлялась телефонограмма от 13.08.2012 № 581, письма от 15.08.2012 № 588, 604, 607 с просьбой в срок до 14.08.2012 предоставить на согласование проект контракта на оказание услуг оператора поставок топлива на отопительный период 2012/2013 год.

Также при вынесении указанного решения Управлением установлено, что контракт, направленный заказчиком - администрацией Кирилловского района электронной формой является ненадлежащим направлением контракта победителю, поскольку в открытом конкурсе не предусмотрена электронная форма направления контракта.

Частью 4 статьи 20 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также - требование обеспечения заявки на участие в конкурсе).

Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, должна содержать конкурсная документация (пункт 15.2 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29 Закона № 94-ФЗ в случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения контракта денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

В части 5 статьи 29 Закона № 94-ФЗ указано, что в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, денежные