Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А13-5317/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

На основании генерального плана города Вологды на испрашиваемом земельном участке предусмотрена организация застройки многоэтажными жилыми домами.

В пункте 8 статьи 1 ГрК РФ указано, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды (далее – Правила землепользования и застройки).

Как верно отмечено судом, Правила землепользования и застройки не содержат запрета на использование земельного участка для размещения физкультурно-строительных сооружений.

Согласно части 1 статьи 12 названных Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенным считается такое использование земельного участка, объекта капитального строительства, которое соответствует градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Основные виды разрешенного использования объектов недвижимости - это виды разрешенного использования, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, Правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается (кадастровым паспортом земельного участка от 13.03.2013             № 3500/301/2013-40188 (том 1, листы 38-40), что спорный земельный участок входит в территориальную зону «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».

Статьей 2 раздела III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки установлено, что зона застройки многоэтажными жилыми домами «Ж-3» выделяется для размещения жилых домов этажностью  5 - 16 этажей и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

К числу таких объектом относятся в том числе физкультурно-оздоровительные сооружения.

В тоже время пунктом 1 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что они приняты с учетом генерального плана города Вологды.

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, одним из которых является генеральный план.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план и указанные Правила относятся к градостроительным документам, регламентирующим правоотношения в сфере развития городского округа - города Вологды, взаимно дополняют друг друга, а потому земельный участок должен предоставляться с учетом требований не отдельно каждого из указанных документов, а в их совокупности.

В соответствии с пунктом 10.1 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. СП 42.13330.2011.», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010                     № 820 (далее - СП 42.13330.2011), учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.

К числу таких объектов согласно таблице 5 раздела 10 СП 42.13330.2011 относятся помещения для физкультурно-оздоровительных занятий.

При этом в соответствии с приложением Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков) физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования следует, как правило, объединять со спортивными объектами образовательных школ и других учебных заведений, учреждений отдыха и культуры с возможным сокращением территории.

Статьей 2 раздела III «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки установлено, что физкультурно-оздоровительные учреждения рекомендуется проектировать в жилых зданиях, формирующих фронт застройки жилых улиц.

Испрашиваемый земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения не отвечает указанным требованиям.

В апелляционной жалобе общество указывает на то, что ссылка суда первой инстанции на приложение Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков)                                             СП 42.13330.2011 является неправомерной, поскольку данное приложение носит рекомендательный характер.

Апелляционная инстанция отклоняет данный довод подателя жалобы, поскольку рекомендательный характер названного приложения не исключает его применение в рассматриваемом случае.

С учетом изложенного суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов ООО «Деловая инициатива».

При этом суд правомерно указал на то, что наличие оснований для отказа заявителю в выборе земельного участка подтверждено решением комиссии от 08.11.2012, согласно которому названный орган единогласно принял решение согласовать возможность формирования земельного участка для строительства общеобразовательной школы по улице Северной (по инициативе администрации) (том 1, лист 42). В соответствии с письмом Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды от 02.07.2013 № 13-13/972/3428в на земельном участке вблизи дома № 34 по улице Северной предусмотрено строительство школы (том 1, лист 57). В кадастровом паспорте земельного участка от 13.03.2013 № 3500/301/2013-40188 указано, что в государственный кадастр недвижимости 13.03.2013 внесены сведения о расположенном на землях населенных пунктов земельном участке (кадастровый номер 35:24:0303006:6737) с разрешенным использованием объекты начального и среднего общего образования.

Довод общества о том, что решение о строительстве школы на испрашиваемом земельном участке принято после поступления заявления от общества и не может являться основанием для отказа в выборе земельного участка, является несостоятельным, поскольку как подтверждается материалами дела, строительство школы запланировано в соответствии с проектом застройки микрорайона «Разинский», разработанным в                        1985-1987 годах, что подтверждается письмами Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды от 02.07.2013 № 13-13/972/3428в и от 09.07.2013 № 13-13/3554в (том 1,                    листы 57 – 59).

При этом следует учитывать тот факт, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 июня 2012 года по делу № А13-2257/2012 на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Деловая инициатива» путем рассмотрения в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда поданного ООО «Деловая инициатива» в Департамент земельных отношений Вологодской области заявления от 27.10.2011 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (входящий № 001/2011-3555 от 27.10.2011) в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ.

Из содержания резолютивной части названого судебного акта не следует, что на администрацию возложена обязанность принять решение о выборе земельного участка для общества по итогам рассмотрения его заявления.

При изменении на момент рассмотрения заявления ООО «Деловая инициатива» обстоятельств, связанных с планированием на спорном земельном участке строительства иного объекта (общеобразовательной школы), с учетом социальной значимости и объективной необходимости строительства школы в рассматриваемом районе города Вологды, а также с учетом того, что в государственный кадастр недвижимости 13.03.2013 внесены сведения о расположенном на землях населенных пунктов земельном участке (кадастровый номер 35:24:0303006:6737) с разрешенным использованием объекты начального и среднего общего образования, и внесение таких сведений в кадастр не признано незаконным, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

В связи с этим апелляционная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что обстоятельства дела исследованы судом в полном объеме, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены состоявшегося судебного акта, а также для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 января 2014 года по делу № А13-5317/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Деловая инициатива» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                            А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.А. Тарасова