Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А05-8012/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Передача полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотрена нормами Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ  «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний  на Семипалатинском полигоне», Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрено таблицей 12 приложения 28 к Федеральному закону от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Закон № 371-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 12 Закона № 371-ФЗ учёт операций со средствами, предоставленными бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, осуществляется на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 371-ФЗ порядок осуществления органами Федерального казначейства на основании решений главных распорядителей средств федерального бюджета полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению целевых средств в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются данные целевые средства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Постановления № 1249 определено, что перечисление органом Федерального казначейства межбюджетных трансфертов на счёт, открытый ему в учреждении Банка России для учёта операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, с отражением соответствующих операций на лицевом счёте по переданным полномочиям осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Приказом Федерального казначейства от 18.06.2012 № 238, утверждён Порядок организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Пунктом 7 указанного Порядка определено, что операции по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за днём представления получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации в орган Федерального казначейства,  в том числе, заявок на кассовый расход.

Учреждение в соответствии с положениями Устава, утверждённого распоряжением Министерства от 31.03.2011 № 422-ро, указанными выше нормами и положениями статьи 161 БК РФ является получателем бюджетных средств, в том числе средств субвенции из федерального бюджета на обеспечение переданных  для осуществления органам государственной власти Архангельской области полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Архангельской области от 28.05.2008 № 515-27-ОЗ  «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные нормативными правовыми актами, предоставляются непосредственно гражданам в денежной форме путём перечисления средств на их банковские счета или через почтовые отделения связи.

Для реализации указанных выше положений законодательства Министерством заключены договоры о зачислении денежных средств на счета физических лиц в соответствии с реестрами, предоставляемыми на электронных носителях, в том числе договор от 28.05.2012 № 4.3.2-005-12-2523 с ФГУП «Почта России» на оказание услуг по выплате в отделениях почтовой связи и на дому средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан.

Согласно статье 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 названной статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями данной статьи (пункт 1). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3). Пунктом 5 статьи 242 БК РФ установлено, что не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона № 216-ФЗ не использованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации), иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Учреждением, имеющиеся по состоянию на 24.12.2012 на лицевом счёте получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации неиспользованные остатки субсидий в сумме 5 819 624 руб. 96 коп. (из них: 5 756 801 руб. 48 коп. по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению», 62 823 руб. 48 коп. по подстатье 221 «Услуги связи») перечислены на основании заявок Учреждения на кассовый расход на счёт ФГУП «Почта России», и по состоянию на 01.01.2013 числились на счёте ФГУП «Почта России», что подтверждается составленными между Учреждением и Предприятием актами сверки расчётов.

Согласно актам сверки общий размер дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2013 составил 5 819 624 руб. 96 коп. (из них: 5 756 801 руб. 48 коп. по подстатье 262 «Пособия по социальной помощи населению»,     62 823 руб. 48 коп. по подстатье 221 «Услуги связи»).

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что в соответствии с положениями пунктов 4.1 - 4.3 названного договора от 28.05.2012                      № 4.3.2-005-12-2523 на оказание услуг по выплате в отделениях почтовой связи и на дому средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан, в декабре 2012 года Предприятию могли быть перечислены денежные средства на оплату пособий и услуги связи за январь 2013 года.

Как видно из материалов дела, в судебном заседании суда первой инстанции Управление Росфиннадзора уточнило размер остатка дебиторской задолженности, исключив из неё сумму 1 346 566 руб. 67 коп., которая могла быть перечислена Учреждением Предприятию в декабре 2012 года в соответствии с положениями пункта 4.1 указанного договора. Таким образом, остаток дебиторской задолженности составил 4 473 058 руб. 29 коп. (5 819 624,96 руб. – 1 346 566,67 руб. = 4 473 058,29 руб.).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что с учётом сумм, подлежащих перечислению в декабре  2012 года за январь 2013 года, неиспользованные остатки субсидии в сумме 4 473 058 руб. 29 коп. в силу пункта 5 статьи 242 БК РФ, пункта 6    статьи 24 Закона № 216-ФЗ, пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 861, подлежали возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

В нарушение данных норм Учреждение произвело перечисление неиспользованных остатков субсидии в качестве предоплаты в счёт будущих платежей по договору от 28.05.2012 № 4.3.2-005-12-2523 в адрес ФГУП «Почта России» на основании заявок на кассовый расход. Факт перечисления указанных сумм Учреждением не оспаривается.

Поскольку неиспользованные Учреждением израсходованы, порядок взыскания, установленный Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ, в указанном случае не применим.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанный в предписании способ устранения нарушений в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 15.07.1996 № 1096 не основан на законе, отклоняется судом апелляционной инстанции как ошибочный.

Перечень мер и оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, содержащийся в статьях 282, 283 БК РФ, не является исчерпывающим и может содержать иные основания, предусмотренные данным Кодексом или федеральными законами.

Как установлено пунктом 8 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 861 (далее – Правила предоставления субвенций), осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета, с нарушением условий, определённых данными Правилами, влечёт за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод Управления Росфиннадзора о незаконном расходовании Учреждением средств субвенции из федерального бюджета на финансирование расходов следующего финансового года является правомерным.

Пунктом 7 Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что изданные до введения в действие упомянутого Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации по вопросам, которые согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В силу пункта 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субвенций, контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора в соответствии с установленными полномочиями.

Оспариваемое предписание (по содержанию и реквизитам) соответствует требованиям пункта 122 названного выше Административного регламента.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Управление Росфиннадзора правомерно указало в оспариваемом предписании на необходимость перечисления Министерству (как главному распорядителю бюджетных средств) в течение 30 календарных дней с даты получения предписания сумм, необоснованно отвлечённых Учреждением сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность, является основанным.

С учётом изложенного апелляционная коллегия считает, что требования Учреждения правомерно удовлетворены судом первой инстанции частично, оспариваемое предписание признано недействительным в части установления суммы нарушения, превышающей 4 473 058 рублей 29 копеек, и обязанности перечислить Министерству необоснованно отвлечённые сверх необходимой потребности в дебиторскую задолженность средства в сумме 1 346 566 рублей 67 копеек.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :