Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А66-15159/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

данного заявления.

По мнению истца, у него возникло право  пользования земельным участком в связи со следующими обстоятельствами.  Спорный земельный участок по адресу: город Тверь, Заволжский  район, 2-ое  городское Торфопредприятие, в составе  более  крупного земельного участка, общей площадью 195,96 га, был отведен Второму городскому  торфопредприятию Калиниского  Облместторфтреста решением исполкома Калининского  городского совета депутатов трудящихся от 23.10.1948. Решением  исполкома  Заволжского районного Совета депутатов трудящихся  от 14.12.1970 признано право  собственности Калининского  Дмитро-Черкасского  торфопредприятия н здание, расположенное  на спорном земельном участке. Калининским бюро  технической инвентаризации с внесением  записи в реестровую  книгу под номером 463 выдано регистрационное удостоверение БТИ  от 24.02.1971 № 1558.  Дмитроо-Черкасское  торфопредприятие по акту приемки-передачи основных средств от 10.10.1991 передало  административное здание, расположенное на спорном земельном участке, площадью 1500 кв.м, на баланс УРС «Калининторф». Комитет по управлению имуществом Тверской области  30.06.1994 исполнил сделку по приватизации УРС «Калининторф» и передал акционерному обществу  (правопреемнику) административное здание (пункт 4 приложения № 1  плана приватизации) и земельный участок. В приложении № 6 к плану приватизации площадь земельного участка в размере 1500 кв.м включена в составе территории  базы УРС (пункт 16 плана приватизации «Тверь ТЗБ 5257,4 кв.м»).

Считая, что  у Общества возникло заявленное право на спорный земельный участок, ссылаясь на  отсутствие достаточных документов для приватизации указанного земельного участка  без подтверждения владения им на праве постоянного (бессрочного) пользования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для  отмены  судебного акта и удовлетворения  иска.

Согласно пункту 1 статьи 131  Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 стати 8 ГК РФ).

В соответствии со статьей 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом.

Согласно статье 268 ГК РФ право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Пункт 3 статьи 268 ГК РФ предусматривает, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии со статьей 268 ГК РФ в первоначальной редакции право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271  настоящего Кодекса. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Основания для отказа в государственной регистрации права, перечень которых является исчерпывающим, установлены в статье 20  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ)

В силу пункта 5 статьи 2 названного закона отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражном суде.

В соответствии  со статьей 20 ЗК РФ  в  постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ)  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю  и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие   Закона  № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением  Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493  «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992  №  177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно  пункту 25 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №  11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в  соответствии с пунктом 9 статьи 3  Закона  № 137-ФЗ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Закона №  122-ФЗ, признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

При применении данных норм следует учитывать, что пункт 2 статьи 6  Закона № 122-ФЗ  (в редакции Федерального закона от 09.06.2003 №  69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») устанавливает, что государственная регистрация права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие названного Закона,  требуется при государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершении сделки с объектом недвижимого имущества, возникших после введения в действие этого Закона.

 Поэтому права на земельные участки, удостоверенные документами, указанными в абзаце первом пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, или документами, перечисленными в абзаце  втором этого же пункта, подлежат государственной регистрации в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона № 122-ФЗ, в порядке, установленном правилами этого Закона.

Обратившись в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что у него возникло право  пользования спорным  земельным участком, который являлся частью более крупного земельного участка, общей площадью  195,96 га, в 1948 году с момента  отведения данного участка  Второму городскому  торфопредприятию Калиниского  Облместторфтреста, который является правопредшественником  истца, под объектом недвижимости - административным зданием, 1941 года постройки. В результате  ряда последовательных  реорганизаций  названного предприятия до 1994 года, а также  в порядке  его приватизации в 1994 году, было  создано Общество, которому  перешло в порядке приватизации право на  данный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции  указал, что истец не доказал  наличие и возникновение у него и у его правопредшественника права  на спорный земельный участок.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что  данные выводы основаны на  полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и представленных документов.

В соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», статьей 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов (часть 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

При этом постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» была утверждена единая для СССР форма государственного акта на право пользования землей.

Истец в качестве доказательства возникновения заявленного права на земельный участок представил  решение Исполкома Калининского городского Совета депутатов трудящихся от 23.10.1948.

Оценивая  данный документ, суд первой инстанции указал, что  он не содержит сведений, свидетельствующих о  возникновении  или наличии у истца  права в отношении спорного земельного участка.   Данным  решением утвержден представленный земельным сектором Управления коммунальных предприятий проект согласованного отвода земельного участка Второму городскому торфопредприятию.

Суд первой инстанции также дал подробную правовую оценку и не принял  в качестве надлежащих доказательств  план земельного участка, находящегося в фактическом пользовании, и план на участок земли, усадебно - хозяйственного центра Второго городского торфопредприятия.

Как обоснованно указал суд, вышеперечисленные документы не могли заменить установленный законодательством акт на бессрочное пользование земельным участком.

Ссылка подателя жалобы на наличие и  возникновение  у него заявленного права на земельный участок в силу  наличия права на другой объект  недвижимости – административного здания, 1941 года постройки, без оформления  необходимых документов,  является необоснованной исходя из   специфики права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу действовавшего  в спорный период законодательства  возникновению у организации  такого права на земельный участок  предшествовали действия  государственных органов власти  по выдаче  государственных актов на право пользования землей.

Объективных доказательств, подтверждающих  соблюдение  правопредшественником  Общества такого порядка,  истец в порядке статьи 65 АПК РФ  в суд не представил. Имеющие в деле документы таких сведений не содержат.

Ссылки подателя жалобы на  записи в регистрационных книгах также не подтверждают соблюдение  названного порядка.

Кроме того,  согласно заключению  бюро технической  инвентаризации от 29.09.1970,  административное здание построено в 1941 году согласно  плану  отвода земельного участка вне квартала, застроенная площадь земельного участка  составляет 278 кв.м. При этом  типовой  акт о предоставлении  земельного участка в бессрочное  пользование  не оформлен.

Доводы о том, что  суд не применил  и неправильно применил нормы материального права,  регулирующего  спорные правоотношения в период с 1948 года, не принимаются во внимание.

С момента принятия Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», Закона РСФСР от 01.07.1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», а также последующих нормативно-правовых  актов, регулирующих земельные правоотношения, пользователь земельных участков обязан подтвердить  наличие у него соответствующих прав  на земельный участок.

Именно для этих целей  была утверждена единая для СССР форма государственного акта на право пользования землей в 1975 году.

Вместе с тем,