Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А66-15159/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-15159/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от открытого акционерного общества «Тверьторфторгснабжение» представителя Жаркова И.В. по доверенности от 20.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тверьторфторгснабжение» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 декабря 2013 года по делу                      № А66-15159/2012 (судья Истомина О.Л.),

установил:

открытое акционерное общество «Тверьторфторгснабжение» (ОГРН 1026940510563; далее - ОАО «Тверьторфторгснабжение») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071; далее – Министерство) о признании права бессрочного пользования на земельный участок, площадью 1280 кв.м,  кадастровым номером 69:40:0100585:116, расположенный по адресу: город Тверь, Заволжский район, 2-ое городское Торфпредприятие.

Решением суда от 31.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. 

ОАО «Тверьторфторгснабжение» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить,  иск удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Истец доказал, что здание на спорном земельном  участке было построено до начала действия системы государственной регистрации, введенной в СССР инструкцией НККХ РСФСР от 25.12.1945 «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», а также  инструкцией  НККХ РСФСР и НКЮ РСФСР от 05.10.1942 № 506 (Б-И-7) «О порядке восстановления документации на право владения строениями и пользования земельными участками в местностях, где указанная  документация утрачена в связи с   условиями  военной обстановки». В целях  выдачи  документа на право пользования участком и регистрации  его в Бюро технического учета города Земсектором Управления Коммунальных  предприятий  в октябре  1948  года  произведено установление  границ фактического  пользования «2-го городского  торфопредприятия Калиниского Облместторфтреста» в Заволжском районе, и оформлены  два  плана, на основании  решения Исполкома Калининского городского  совета депутатов трудящихся от 23.10.1948, на плане земельного участка общей площадью 4,29 га здание уже изображено. Суд не принял во внимание  названное решение от 23.10.1948. Данный документ является основным  административно-правовым  актом  землеустроительного  органа,  уполномоченного на распоряжение  земельными  участками.  Суд также необоснованно исключил  планы 1948 года из состава  доказательств.  Суд неправильно оценил содержание данных документов. Решение  исполкома от  23.10.1948 является  в силу  пунктов 179 и 192 части 3 раздела  1 главы  3 Земельного кодекса  РСФСР (1922 года) основным и достаточным  основанием  возникновения  права на спорный земельный  участок. Право  не оспаривалось с 1948 по 2011 годы и повторно подтверждено решением  исполкома  Заволжского  районного Совета депутатов трудящихся  от 14.12.1970 и регистрационным  удостоверением БТИ от 24.02.1971  № 1558. Акт  бессрочного пользования от 25.11.1948  мог быть  выдан только  после  принятия и на основании решения исполнительного  органа власти после  проведения землеустроительных работ на местности. Землеустроительные  работы  выполнены в  Бюро технического учета города в октябре  1948 года  и оформлены  двумя планами. Суд необоснованно не применил  статьи 14, 15, 166, 169, 179, 192 Земельного кодекса  РСФСР (1922 года). Суд не учел, что  действовавшая  в 1948 году  инструкция от 25.12.1945 отменила прежний порядок регистрации прав на землю, который  был установлен инструкцией от 11.08.1934. Согласно правилам данной инструкции, регистрации подлежали строения с обслуживающими  их земельными участками, которые  находятся в эксплуатации. Право  пользования земельным участком, обслуживающим строение, отдельно не регистрировалось. Суд не принял во внимание, что Бюро технической инвентаризации  в 1948 году завело инвентарные документы и присвоило  инвентарный номер 3820 зданию, построенному  на спорном  участке, то есть провело  его регистрацию. В период с 25.12.1945 по 11.12.1993 (Указ Президент Российской Федерации № 2130)  государственная регистрация  земельных участков и прав на них  как самостоятельное юридическое  действие  не существовала. Право на земельный участок определялось  правом  на строение, которое участок обслуживал. При указанных обстоятельствах отвод  спорного земельного участка  в 1948 году совершен в полном  объеме. Утрата акта бессрочного пользования от 25.11.1948  не опровергает приобретение  и наличие  самого  права  бессрочного  пользования спорным участком.  Ответчик  документально  не  опроверг многолетнее открытое  правомерное и фактическое  пользование спорным  земельным участком его прежними  правообладателями, являвшимися  государственными предприятиями. Суд не принял во внимание, что Калининское  бюро технической  инвентаризации в инвентарной карточке на домовладение от 09.05.1957 в качестве  удостоверяющего  документа указало акт бессрочного пользования от  25.11.1948. В заключении от 29.09.1970 указано, что  в инвентарном деле  имеется ссылка на акт  бессрочного  пользования от 25.11.1948,  дом построен на земельном участке, ранее  отведенном под строительство вне квартала.  Данное    заключение составлено в соответствии с инструкцией  от 21.02.1968 № 83.  Согласно  инструкции  от 21.02.1968 № 83 издано  решение  исполкома  от 14.12.1970, которым  за Калининским  Дмитрово-Черкасским торфопредприятием  одновременно  зарегистрировано  право собственности  на 17 зданий, в том числе, 5 производственных и 12  жилых домов по адресу: город Калинин,  Второе  городское.  Все 17 зданий построены  на земельном участке в 1948 году, отведенном Второму  городскому торфопредприятию Калининского Облместторфтреста.  Действия  по регистрации  права  на здание в 1948 году и выдача удостоверения произведены  24.02.1971 с внесением записи в реестровую  книгу под  номером 463 с выдачей  регистрационного  удостоверения от 24.02.1971 № 1558.   Из приказа Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83 следует, что законодатель придал правоустанавливающее значение юридическим действиям по правовой регистрации строений и документам, оформленным уполномоченными органами. Учитывая, что имелось разрешение исполкома узаконить спорное домовладение; учитывая положения параграфов 14 и 17 инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, считать спорное домовладение самовольной постройкой, нельзя. Данное домовладение узаконено в установленном законом порядке. В 1970-1971 годах  еще не действовало  постановлении Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право  пользования землей», которым  утверждена  единая для СССР  форма  государственного акта  на право  пользования  землей. Суд не применил  статью 8 Федерального закона «О введении в действие  части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», приказ  от 21.02.1968 № 83, инструкцию, постановление  от 01.08.1932, статью 33 Основ земельного  законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968, статью 88 Земельного кодекса РСФСР (1970 года). С 30.06.1994 законным  пользователем земельного участка, кадастровым номером  69:40:0100585:116, стало  Общество, а план  приватизации  с приложениями № 1, 2 являются  правоустанавливающими основаниями для признания  за  указанным ним  права  пользования  землей.  Общество  зарегистрировало  право собственности  на административное здание с получением свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 28.07.1997 № 1997-2-1060. На основании  статьи 37 главы  5 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), статьи 10 Основ законодательства  СССР и союзных  республик о земле от 28.02.1990 № 1252-1, приложения № 2 и пункта 4.3 приложения № 3  к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66, пункта 8  Указа Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 631, типового плана приватизации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 547,  Общество стало  законным  пользователем  земельного участка.    Изложенные  в решении выводы суда не соответствуют  обстоятельствам дела. Суд не исследовал и не дал правовой оценки плану приватизации и приложениям, а также схемам расположения земельных участков, площадью 1500 кв. м,   площадью 37 573 кв.м, представленных в судебном заседании во исполнение определения суда от 12.07.2013.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представитель Общества  поддержал доводы и требования жалобы, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установил суд первой инстанции, от 24.02.1971 № 1558  за Дмитрово-Черкасским торфопредприятием  зарегистрировано право на административное здание, 1941 года постройки,  по адресу:  город Калинин, Второе Городское торфопредприятие, дом № б/н.

Решением Облисполкома Калининской области от 01.04.1963 № 97 Второе городское торфопредприятие и Дмитрово-Черкасское торфопредприятие переданы в ведение Совнархоза Московского экономического района.

Распоряжением Совнархоза Московского экономического района от 16.04.1963 № 439  в состав Калининского Государственного торфяного треста  включен Калининский Облместторфтрест с входящими в его состав  Вторым городским и  Дмитрово-Черкасским торфопредприятиями.

Калининский Государственный торфяной трест  передал Дмитрово-Черкасскому торфопредприятию административное здание, расположенное по адресу: город Тверь, Заволжский район, 2-ое городское Торфпредприятие.

Приказом Министерства топливной промышленности РСФСР от 14.08.1974  № 157 «О схеме управления топливной промышленностью РСФСР» на базе торфотрестов созданы Производственные объединения по добыче торфа, в том числе Калининское производственное объединение по добыче торфа. При этом Дмитрово-Черкасское торфопредприятие включено в состав Калининского производственного объединения по добыче торфа.

Согласно приказу Министерства топливной промышленности РСФСР от 17.08.1974 № 175 образовано Калининское управление рабочего снабжения (Калининторфресурс).

Приказом Министерства топливной промышленности РСФСР от 11.04.1989 № 92 Калининторфресурс включено в состав Калининского производственного объединения по добыче торфа - ПО «Калининторф».

Распоряжением правления Государственной топливной ассоциации от 20.02.1991 № 16 утверждена новая редакция устава Тверского производственное объединение по добыче торфа (ПО «Тверьторф»).

Согласно пункту 6 устава ПО «Тверьторф» от 20.02.1991 статус  Дмитрово-Черкасского торфопредприятия и Калининторфресурс определен как структурные подразделения объединения.

По акту приема-передачи  основных средств от 10.10.1991  Дмитрово-Черкасское торфопредприятие административное здание, расположенное по адресу:  город Тверь, Заволжский район, 2-ое городское Торфпредприятие, передало на баланс УРС Калининторф.

Административное здание  было расположено на земельном участке, площадь 1500 кв.м, находилось во владении ГП Калининское управление рабочего снабжения (Калининторфурс) с 10.10.1991.

В июне 1994 года Калининское управление рабочего снабжения (Калининторфурс) в процессе приватизации преобразовано в акционерное общество «Тверьторфторгснабжение».

План приватизации и приложения № 1-9 утверждены решением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 29.06.1994 № 581.

По мнению истца, созданное в процессе приватизации акционерное общество стало правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия, имевшихся у него на момент преобразования, в том числе прав пользования землей.

В результате приватизации, акционерное общество стало собственником указанного административного здания по адресу: город Тверь, Заволжский район, 2-ое городское Торфопредприятие, которое     включено в  приложение № 1 к плану приватизации ГП Калининское управление рабочего снабжения.

При этом истец полагает, что земельный участок, на котором было расположено указанное административное здание, в силу  статьи 37 главы V Земельного кодекса РСФСР и статьи 10 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле при приватизации и передаче в уставный капитал имущества Калининторфурс перешел к Обществу  на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок,  площадью 1280 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 30.11.2011, с присвоением кадастрового номера 69:40:0100585:116.

ОАО «Тверьторфторгснаб» 08.10.2012 обратилось к Министерству  с заявлением о признании за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выдаче документа, удостоверяющего ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,  передаче земельного участка в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Министерство 13.11.2012 отказало в удовлетворении данного заявления.

Истец 21.12.2012 вновь обратился к  ответчику с заявлением, в котором просил выдать решение на образование земельного участка, площадью 1280 кв.м, кадастровым номером 69:40:0100585:116,  находящийся в государственной собственности, предоставить его в собственность в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования.

Ответчик  вновь отказал в удовлетворении