Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А05-13412/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-13412/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда                  Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2014 года по делу № А05-13412/2013 (судья Максимова С.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Холмогорском районе Архангельской области (ОГРН 1022901564290; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с федерального государственного унитарного предприятия «Холмогорское»                           Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1022901564531;  далее – Предприятие) 53 244 руб. 25 коп. штрафа на основании части 3                  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010, 2011, 2012 годы.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа во взыскании штрафа в сумме 17 821,49 руб. за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, вследствие не принятия к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Предприятие в отзыве просит отказать удовлетворении апелляционной жалобы.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, то суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009  № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Управлением была проведена плановая выездная проверка Предприятия по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд                           Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

В ходе проверки Управлением было установлено занижение страхователем базы для начисления страховых взносов, что явилось основанием для доначисления страховых взносов.

Кроме того, проверкой установлено, что в результате занижения базы для начисления страховых взносов Учреждением представлены недостоверные сведения в отношении сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сотрудников: за 2010 год – на Шкаеву Е.А., Рудалеву Т.В., Беспалова В.И., Корельскую Л.А., Короткого А.А.,                  Капустину В.В., Лысенко З.В., Кудрявцеву Е.В., Пинежского А.С.,                  Курицына М.В., Борисюк Н.Н.; за 2011 год – на Курицына М.В., Намивар Н.Е., Зорисгак Н.Н., Борисюк Н.Н., Вяткину М.В., Берденникова А.Н.,                     Мурченко Е.А., Малахова И.А., Бобрецову Н.В.; за 2012 год – на Рудалева А.С., Саукову В.К., Пекишева А.Н., Лопаткину Н.В., Сторожук З.А., Шаньгину Е.А.,                   Танашеву Н.В., Стригина В.А., Опанасенко М.Г., Сорванову Г.А.,                 Прокшину Е.В., Короткову О.А.

По итогам проверки Управлением составлена справка от 03.07.2013 № 03901213СВ0000399 (том 1, лист 18), а также акт выездной проверки от 05.08.2013 № 0390120000372, в котором отражены указанные выше нарушения законодательства о страховых взносах (том 1, лист 23).

Управлением принято решение от 04.09.2013 № 7 о привлечении Предприятия к ответственности в виде взыскания финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2010, 2011, 2012 года в виде штрафа в сумме 53 244,25 руб. (том 1, лист 53).

Управление предложило Предприятию добровольно уплатить указанный штраф требованием от 27.09.2013 № 7 (том 1, лист 60), которое не было исполнено, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении этого заявления, правомерно руководствовался следующим.

Предприятие в соответствии со статьёй 6 Федерального закона                           от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее –Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В силу пункта 2 статьи 14 этого Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, которые должны быть представлены страхователями в органы пенсионного фонда, и срок их представления установлены в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании частей 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учёту кадров.

К числу сведений, представляемых страхователем, относится сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Вместе со сведениями, предусмотренными частью 2 названной статьи Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включённых им в базу для исчисления страховых взносов обязательного пенсионного страхования и о начисленных суммах страховых взносов.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истёкший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Предприятием для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования представлены недостоверные сведения в отношении 30 его работников. Их недостоверность, по мнению Управления, обусловлена непринятием к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Общая сумма этих сведений составила 178 214,99 руб., поэтому штраф составляет 17 821,49 руб. (10 % от указанной суммы), который Управление в апелляционной жалобе просит взыскать.

Данные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции.

В их обоснование Управление ссылается на то, что факт непринятия к зачёту указанных расходов (то есть расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждается справкой Государственного учреждения – Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.06.2013.

Между тем, Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в данной справке от 06.06.2013 (том 1, лист 56) лишь сообщает, что этим Фондом не были приняты к зачёту расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведённые Предприятием с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов либо не подтверждённые документально в сумме 3844,31 руб. в отношении ряда работников Предприятия.

Однако о том, по каким причинам данные расходы не были приняты к зачёту, какие нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов были по ним допущены, почему эти расходы не являются документально подтверждёнными, в названной справке не сообщается, документов об этом к ней не прикладывается.

Собственных доводов о невозможности зачёта данных расходов Управление также не приводит ни в иске, ни в акте проверки (том 1, лист 23), ссылаясь лишь на приведённую выше справку Фонда социального страхования.

Однако, предметом рассмотрения в настоящем деле является проверка законности определения Предприятием объёма сведений, предоставляемых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Поэтому подлежит исследованию указанный вопрос о зачёте расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как от них зависят сведения персонифицированного учёта.

При этом по общему правилу рассматриваемые расходы включаются к учёту, незаконность их учёта следует доказать.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 8 этого Закона база для начисления страховых взносов определяется как сумма всех выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за отчётный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определены частью 1 статьи 1.4 Федерального закона                            от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Исходя из положений части 4 статьи 2 и статьи 13 этого Закона застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством порядке.

Учитывая изложенное, в случае, если страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплачено с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов, то его суммы не могут являться выплатами по страховому обеспечению по обязательному социальному страхованию, которые на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ относятся к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами. Эти суммы подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с Законом № 212-ФЗ на общих основаниях.

Однако, приведённые обстоятельства, являются нарушениями законодательства, поэтому они должны быть доказаны суду.

Управление, обращаясь с иском в суд, согласно