Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А13-7277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-7277/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пресновой Е.Д.,

при участии от  муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия № 1 представителя Шкляева Н.В. по доверенности от  21.05.2013, от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области представителей  Поповой  А.А. по доверенности от 09.01.2014 и Севериной С.И. по доверенности от 05.02.2014,  от Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды представителя  Чибировой Т.В. по доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 декабря 2013 года по делу № А13-7277/2013 (судья Виноградова Т.Б.),

установил:

муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие № 1 (ОГРН 1023500875793; далее - МУ ПАТП № 1) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации и субъекта - Вологодской области 434 967 руб. 938 руб. 10 коп. убытков, связанных с перевозкой граждан автомобильным транспортом.

Определением  суда от 18.04.2013 дело по иску к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (ОГРН 1023500901654; далее - Департамент финансов) о взыскании 381 946 693 руб. 14 коп. убытков, причиненных в связи с перевозкой в 2009-2012 годах в городе Вологде пассажиров, выделено в отдельное производство и направлено на рассмотрение в Арбитражный суд  Вологодской области.

Определением от 09.07.2013  Арбитражный суд Вологодской области  принял  дело к производству.

Суд  привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - Департамент транспорта), Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее - Департамент градостроительства).

Определением от 02.09.2013 суд привлек  к участию в деле в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ). В дальнейшем суд изменил процессуальный статус Минфин РФ и   привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением от 12.12.2013 (с учетом определения от 17.01.2014 об исправлении опечатки) суд взыскал в пользу истца  за счет средств  казны субъекта Российской Федерации - Вологодской области 5 109 291 руб. 90 коп. расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте. В удовлетворении остальной части иска отказал. 

Департамент финансов с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просил решение отменить, в иске отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.  В соответствии с Порядком реализации Закона Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Закон № 1704-ОЗ) 3 и Закона  Вологодской области  от 22.12.2005  № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Закон  № 1393-ОЗ) механизм распределения финансовых средств между перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам на основании договоров и реализация процедуры возмещения таким перевозчикам расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, относится к компетенции органов местного самоуправления. В Порядке определения затрат имеется примечание, где указано, что при проезде по единому проездному билету на одном виде транспорта (при работе одного перевозчика) на городских и внутрирайонных маршрутах доля перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, рассчитывается пропорционально выполненной транспортной работе, равно как и при работе нескольких перевозчиков. При применении Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, Департамент градостроительства не в полной мере учитывал положения Порядка распределения финансовых средств при определении доли транспортной работы перевозчиков городских маршрутов. Законность и обоснованность выводов Департамента финансов о нарушении органами местного самоуправления города Вологды Порядка определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету, изложенные в акте проверки от 31.05.2013, подтверждены решением Арбитражного суда Вологодской области от 18.10.2013  по делу № А13-7480/2013. Взыскиваемая истцом задолженность возникла именно из-за неправильного применения администрацией города  Вологда положений Порядка определения затрат, и неправильного распределения администрацией  финансовых средств между перевозчиками и как следствие завышения объема компенсации затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан по единому именному льготному месячному проездному билету перевозчикам, осуществляющих перевозки городскими маршрутами в 2012 году. Вологодской областью в 2012 году перечислено из областного бюджета муниципальному образованию города Вологды для расчетов с перевозчиками 171 090 900 руб., в том числе для расчетов по компенсации затрат в 2012 году 159 345 300 руб. С учетом фактически произведенных расчетов с перевозчиками объем неправомерно произведенных расходов по компенсации затрат за 2012 году превысил на 13 432 900 руб. Истцу  на основании  представленных  отчетов в 2012 году  из областного бюджета  возмещено 42 280 460 руб. 11 коп. С учетом  фактически произведенных  расчетов по компенсации  затрат  истцу подлежало  возмещению 37 263 875 руб. 05 коп. Поэтому оснований для  удовлетворения иска у суда не имелось.

Представитель  МУ ПАТП № 1 в судебном заседании апелляционной инстанции  возразил против доводов и требований жалобы, просил  в ее удовлетворении отказать. При этом заявил о  своем несогласии с решением суда в части отказа в иске.

Департамент градостроительства в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  возразили против доводов и требований жалобы, просили решение суда  оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент  транспорта  в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции   поддержали доводы и требования жалобы.

Минфин РФ в отзыве на жалобу  также поддержал доводы и требования жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей  МУ ПАТП № 1, Департамента  транспорта, Департамента  градостроительства, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы,  отзывов  на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта по доводам жалобы с учетом  возражения истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  МУ ПАТП № 1 является коммерческой организацией, осуществляющей перевозку пассажиров автобусами городского и пригородного сообщения в городе Вологде.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ  лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Лицам, указанным в пунктах 4 - 31 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ, предоставляются меры социальной поддержки в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами с учетом финансирования расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Закон вступил в силу с 01.01.2008 и продолжал свое действие до 01.10.2012, когда был приостановлен.

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется Правительством области.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ нормы в части предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения затрат транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, действует до урегулирования вопроса федеральными нормативными правовыми актами.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 утвержден Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Порядок № 138).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 138  финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций,       выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом № 1393-ОЗ.

Законом области № 1393-ОЗ муниципальное образование «Город Вологда» наделено полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области.

Постановлением Главы города Вологды от 15.02.2008  № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» приняты к исполнению государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан и по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

Данным постановлением Глава города исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте возложил на Департамент градостроительства.

В полномочия данной структуры входило заключение договоров с перевозчиками на возмещение затрат, проверка ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, подготовке и обеспечению представления в Департамент транспорта отчетов о расходах перевозчиков, расходованию средств, поступающих на финансирование данных расходов.

Департамент был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

Исполняя пункты 3.5 - 3.7 Порядка № 138 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляли в Департамент градостроительства, отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона  № 1704-ОЗ, по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденному в приложении № 2.

Департамент градостроительства, проверив отчеты всех перевозчиков, ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представлял в Департамент транспорта отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), по формам согласно приложениям 7, 8, утвержденным данным постановлением.

Департамент транспорта на основании отчетов Департамент градостроительства в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формировал и представлял в Департамент финансов сводный отчет о предоставленных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Департамент транспорта на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области и в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования перечислял субвенции с лицевого счета, открытого в управлении областного казначейства Департамента финансов, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего их перечисления в местные бюджеты.

Учитывая данные положения нормативных актов и то, что конкретные сроки перечисления Департаментом транспорта органам местного самоуправления финансовых средств на возмещение расходов перевозчиков Порядком реализации закона области не установлены, Департамент градостроительства при поступлении областных средств распределял их между всеми перевозчиками, погашая при этом более ранние по календарной очередности их расходы.

Суд первой инстанции установил, что в 2012 году за счет средств субвенций, выделенных из     областного бюджета в соответствии с Законом № 1393-ОЗ, Департаментом градостроительства получены финансовые средства в объеме 163 000 000 руб.

Поскольку бюджетом не профинансированы фактические затраты перевозчиков,