Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А05-14315/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-14315/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                         Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 января 2014 года по делу       № А05-14315/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск»  (ОГРН 1022901005764; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела службы судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (ОГРН 1042900050423)  Худовековой Н.Б. от 15.11.2013 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми администрация муниципального образования «Город Новодвинск» признана виновной в совершении правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на нее наложены штрафы в размере 30 000 руб. по каждому постановлению, всего на сумму 120 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 января          2014 года в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права. Кроме того, податель жалобы указывает на отсутствие вины администрации в совершении вменяемых в вину административных правонарушений.

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Новодвинским городским судом Архангельской области 16.12.2011 вынесено решение по делу № 2-959/2011, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить Титовой Антонине Ивановне на состав семьи по договору социального найма квартиру, равнозначную ранее занимаемой, находящуюся в границах города Новодвинска, состоящую не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 37,7 кв.м, общей площадью не менее 52,3 кв.м, отвечающую санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в городе Новодвинске.

Новодвинским городским судом Архангельской области 22.02.2012 выдан исполнительный лист серии ВС № 026261293.

Судебным приставом 09.02.2012 на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6028/12/25/29.

Указанным постановлением заявителю (должнику) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

В связи с тем, что в установленный срок администрация требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, судебный пристав  вынес постановление от 26.07.2012 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Требованием от 25.04.2013 судебный пристав установил администрации новый срок для исполнения требований исполнительного листа до 30.08.2013 и предупредил об административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Судебный пристав направил в адрес заявителя запрос от 18.10.2013 об исполнении требования.

Письмом от 24.10.2013 № 13-2/1163 заявитель сообщил, что решение не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 08.11.2013 судебным приставом в отношении администрации составлен протокол № 253 об административном правонарушении и 15.11.2013 судебным приставом вынесено постановление   о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Новодвинским городским судом Архангельской области 15.12.2011 вынесено решение по делу № 2-966/2011, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить Ковалевой Татьяне Васильевне на состав семьи вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры общей площадью не менее 80,0 кв.м, жилой – не менее 55,1 кв.м, состоящей не менее чем из трех комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в городе Новодвинске и отвечающей санитарно-техническим нормам.

Новодвинским городским судом Архангельской области 14.03.2012 выдан исполнительный лист серии ВС № 026261383.

Судебным приставом 19.03.2012 на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 7838/12/25/29.

Данным постановлением заявителю (должнику) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

В связи с тем, что в указаный срок администрация требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, судебный пристав  вынес постановление от 26.07.2012 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Требованием от 25.04.2013 судебный пристав установил администрации новый срок для исполнения требований исполнительного листа до 30.08.2013 и предупредил об административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Судебный пристав направил в адрес заявителя запрос от 18.10.2013 об исполнении требования.

Письмом от 24.10.2013 № 13-2/1171 заявитель сообщил, что решение не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 08.11.2013 судебным приставом в отношении администрации составлен протокол № 245 об административном правонарушении и 15.11.2013 вынесено постановление   о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Новодвинским городским судом Архангельской области 23.12.2011 вынесено решение по делу № 2-888/2011, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить Анциферовой Елене Николаевне на состав семьи вне очереди жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 63,8 кв.м, жилой площадью не менее 41,8 кв.м, состоящее из трех комнат, по договору социального найма, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в городе Новодвинске.

Новодвинским городским судом Архангельской области 15.03.2012 выдан исполнительный лист серии ВС № 026261386.

Судебным приставом 27.03.2012 на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8580/12/25/29.

Указанным постановлением заявителю (должнику) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

В связи с тем, что в установленный срок администрация требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, судебный пристав  вынес постановление от 26.07.2012 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Требованием от 25.04.2013 судебный пристав установил администрации новый срок для исполнения требований исполнительного листа до 30.08.2013 и предупредил об административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин.

Судебный пристав направил в адрес заявителя запрос от 18.10.2013 об исполнении требования.

Письмом от 24.10.2013 № 13-2/1159 заявитель сообщил, что решение не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 08.11.2013 судебным приставом в отношении администрации составлен протокол № 251 об административном правонарушении и 15.11.2013 судебным приставом вынесено постановление   о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Новодвинским городским судом Архангельской области 25.01.2012 вынесено решение по делу № 2-47/2012 в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность предоставить Томину Алексею Павловичу на состав семьи вне очереди жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры общей площадью не менее 52,5 кв.м, жилой – не менее 38,0 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам.

Новодвинским городским судом Архангельской области 18.04.2012 выдан исполнительный лист серии ВС № 026261547.

Судебным приставом 26.04.2012 на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11356/12/25/29.

Указанным постановлением заявителю (должнику) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения постановления.

В связи с тем, что в установленный срок администрация требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, судебный пристав  вынес постановление от 26.07.2012 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Требованием от 25.04.2013 судебный пристав установил администрации новый срок для исполнения требований исполнительного листа - до 30.08.2013 и предупредил об административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин.

Судебный пристав направил в адрес заявителя запрос от 18.10.2013 об исполнении требования.

Письмом от 24.10.2013 № 13-2/1170 заявитель сообщил, что решение не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 08.11.2013 судебным приставом в отношении администрации составлен протокол № 246 об административном правонарушении и 15.11.2013 судебным приставом вынесено постановление   о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) определяет, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления