Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу n А56-11928/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2012 года

Дело №А56-11928/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     22 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Федосеенко Л.Л.  по доверенности от 01.10.2012 № К-111.

от ответчика: Петрова Д.Ю. по доверенности от 13.06.2012, Шарапко Д.А. по доверенности от 07.09.2012 № 01-19/8851, Сокорнова Т.В. по доверенности от 24.09.2012 № 01-19/9427.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17452/2012)  Департамента  Федеральной  службы по  надзору  в  сфере  природопользования  по  Северо-Западному  федеральному округу на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 июля 2012 года  по делу № А56-11928/2012 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ЗАО "Завод комплексной переработки отходов"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным бездействия

установил:

Закрытое акционерное общество «Завод комплексной переработки отходов» (188508 Ленинградская область, Ломоносовский р-он, пос.Горелово, Волхонское шоссе, д.20, ОГРН 1024702181460,  далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (т.3 л.д.135), в котором просило:

- признать незаконным бездействие Департамента Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191104 г.Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39, ОГРН 1099847008546, далее – Департамент), выразившееся   в непредоставлении  ЗАО «Завод комплексной  переработки отходов»  лицензии на право  осуществления вида деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности,  в части  размещения  отходов IV класса опасности;

- обязать Департамент Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования по Северо-Западному федеральному округу предоставить ЗАО «Завод комплексной переработки отходов» лицензию на право осуществления деятельности  по  сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с заявлением  общества от 21.11.2011 № 28-К с учетом корректировки  состава отходов и видов работ согласно Приложениям № 1 и 2 к письму общества от 05.12.2011 исх.№ К-100.

            Решением  от 12 июня 2012 года суд обязал Департамент  выдать обществу  лицензию на право осуществления  видов  работ (услуг)   по  размещению отходов IV класса опасности для целей рекультивации полигона твердых  отходов, расположенного по адресу: 188508 Ленинградская область, Ломоносовский район, пос.Горелово, Волхонское шоссе, д.20, выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в остальной части в удовлетворении заявленного требования отказал.

            Не согласившись с решением суда, Департамент заявил и поддержал в судебных заседаниях апелляционную жалобу, в которой просит решение  отменить, принять по делу новый судебный акт, фактически обжалуя решение в части обязания  выдать лицензию и  в части  взыскания   судебных расходов   общества по уплате государственной   пошлины.

            Департамент настаивает на правомерности выдачи обществу лицензии  на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обзвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности только в части сбора и использования, но не размещения отходов.

            ЗАО «Завод комплексной переработки отходов» в  дополнительном отзыве на апелляционную жалобу  просит изменить решение суда,  признать незаконным оспариваемое бездействие Департамента, обязать выдать  лицензию на право осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности в соответствии с заявлением общества.

            Законность и обоснованность решения суда  в полном объеме проверены в апелляционном порядке.       

            Как следует из материалов дела, 21.11.2011 Департаментом зарегистрировано заявление общества о предоставлении  лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора отходов сторонних организаций III–IV классов опасности, использования отходов сторонних организаций    IV класса опасности, размещения собственных отходов  III-IV классов опасности, размещение отходов сторонних организаций III-IV классов опасности).

            На момент подачи заявления общество имело   лицензию  от 20.02.2007 № ОТ-19-000988 (78) сроком действия до 20.02.2012.

            По результатам проверки  возможности  выполнения соискателем  лицензионных требований и условий, оформленной Актом проверки от 01.02.2012 № ЛВ-283/13,  в адрес общества   направлено уведомление  № 283,  согласно которому  по итогам рассмотрения заявления соискателя лицензии Департаментом принято решение о предоставлении лицензии  на осуществление вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (в части сбора и использования отходов  IV класса опасности).

            14.02.2012 Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу  ЗАО «Завод комплексной переработки отходов» выдана лицензия серии 78 № 00023 на осуществление деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов  опасности на виды работ в составе лицензируемого вида деятельности: сбор и использование отходов IV класса опасности.

            Полагая        незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непредоставлении  лицензии  на право  осуществления вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в части размещения отходов  IV класса опасности, общество обратилось в арбитражный суд.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд  считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

   В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

            В рассматриваемом случае суд первой инстанции  не признал  незаконным оспариваемое бездействие Департамента, однако  обязал лицензирующий орган выдать  лицензию,  что  противоречит   части  4  статьи  200,   части 5 статьи 201 АПК РФ.

            Оценивая по существу бездействие Департамента, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей до 25.06.2012, далее – Закон о лицензировании)  осуществление вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности  подлежала лицензированию.

            В рассматриваемый период порядок лицензирования деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями,  был определен в Положении  о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее – Положение о лицензировании).

   Согласно пункту 5 Положения о лицензировании для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) перечень отходов I - IV класса опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, вида и класса опасности, а также сведений о составе отходов);

в) копия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления;

г) копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтверждающих профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям;

е) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии регламентирован в статье 14 Закона о лицензировании.

            В соответствии с пунктом 1  статьи 14 Закона в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (пункт 2 статьи 14).

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (пункт 6 статьи 14 Закона о лицензировании).

            В нарушение установленного статьей 14 Закона о лицензировании порядка Департаментом не принято никакого решения по заявлению общества  о предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов в части  размещения отходов IV класса опасности.

В соответствии с частью 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

            Учитывая, что в нарушение  указанных положений процессуального закона Департаментом не представлены доказательства  правомерности  непринятия решения по заявлению общества о предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов в части  размещения отходов IV класса опасности, оспариваемое бездействие Департамента, выразившегося в непринятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, является незаконным.

            Поскольку  предусмотренного статьей 14 Закона о лицензировании  решения по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении лицензии Департаментом  не приято,  способом устранения  нарушенных прав и законных интересов общества является обязание лицензирующего органа принять соответствующее решение.

   При этом апелляционная коллегия учитывает, что  в настоящее время  лицензируемым видом деятельности в области обращения с отходами является деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Кроме того, с 17.04.2012 вступило в силу  новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 № 255.

Таким образом, оснований для обязания  Департамента выдать обществу лицензию без учета действующих на момент вынесения судебного акта нормативных актов, на соответствие которым представленные заявителем документы лицензирующим органом не проверялись,  не имеется.

Понесенные