Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А21-4084/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 ноября 2012 года

Дело №А21-4084/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   19 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19495/2012)  Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 27.08.2012 по делу № А21-4084/2012 (судья Мялкина А.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО «ЖЭУ №12Ц»

к Государственной жилищной инспекции (службе) Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2012 № 62

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно эксплуатационный участок № 12 Ц» (ОГРН 1083925038845; место нахождения: г. Калининград, ул. К.Маркса, д. 56) (далее - ООО «ЖЭУ №12Ц», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области (далее - административный орган, инспекция) от 29.03.2012 № 62 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.08.2012 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Государственная жилищная инспекция (служба) Калининградской области просит решение суда от 27.08.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении инспекции об отложении рассмотрения дела на 27.08.2012. Кроме того, податель жалобы  указывает, что суд первой инстанции в нарушение требований статьей 168, 170 АПК РФ не дал оценку доводам, приведенным административным органом в ходе рассмотрения дела, а также обстоятельствам, выявленным при рассмотрении дела, не исследовал материалы представленного инспекцией дела об административном правонарушении. По мнению подателя жалобы, неразмещение обществом  сведений в сети Интернет в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом № 004ЛЛС от 13.03.2012, составленном в присутствии представителя общества.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в административный орган обращением Кумранской О. (том 1 л.д.41) на основании приказа от 01.03.2012 № 439 инспекцией 13.03.2012 проведена документарная внеплановая проверка ООО «ЖЭУ № 12Ц» на предмет раскрытия сведений об управляющей организации согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

По результатам проверки составлен акт проверки № 04ЛЛС от 13.03.2012, согласно которому инспекцией установлено, что на официальном сайте общества в сети Интернет www.жэу12.рф отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 8 (адрес электронной почты), подпунктами «б» и «в» пункта 9, подпунктами «а» и «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11, пунктом 11, подпунктами «а» и «б» пункта 13, подпунктами «а» и «б» пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (том 1 л.д. 58-60).

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области 16.03.2012 в отношении общества составлен протокол № 49 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Постановлением Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области от 29.03.2012 № 62 ООО «ЖЭУ № 12Ц» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого обществу правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы инспекции и отмены решения суда от 27.08.2012 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8 - 14 Стандарта.

В силу пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением обществу вменяется неразмещение на официальном сайте в сети Интернет www.жэу12.рф сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 8 (адрес электронной почты), подпунктами «б» и «в» пункта 9, подпунктами «а» и «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11, пунктом 11, подпунктами «а» и «б» пункта 13, подпунктами «а» и «б» пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.

Вместе с тем, акт осмотра данной страницы сайта с пошаговым раскрытием всех гиперссылок административным органом в установленном законом порядке (в присутствии нотариуса или понятых) не составлялся.

В акте проверки от 13.03.2012 № 04ЛЛС указано, что на сайте общества отсутствуют сведения, подлежащие раскрытию в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 (адрес электронной почты), подпунктами «б» и «в» пункта 9, подпунктами «а» и «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11, пунктом 11, подпунктами «а» и «б» пункта 13, подпунктами «а» и «б» пункта 14 Стандарта и процитированы указанные пункты Стандарта. Однако в акте проверки отсутствует поэтапное описание осмотра сайта с указанием конкретных действий, совершаемых проверяющим; не указано какие страницы сайта и гиперссылки раскрывались проверяющим и в какой последовательности, отсутствует описание страниц и конкретных недостатков размещенной обществом информации, что в свою очередь исключает возможность сопоставления представленных в материалы дела распечаток (приложения к акту проверки на 93 листах) с конкретными страницами, которые осматривались в ходе проверки.

Присутствующая при составлении акта проверки от 13.03.2012 представитель общества Гусева Л.Б. указала, что с актом не согласна.

Таким образом, акт проверки от 13.03.2012 не может быть признан судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего (относимого и допустимого) доказательства, подтверждающего вменяемое обществу нарушение (неразмещение конкретной информации на сайте).

Каких-либо иных доказательств вменяемого обществу правонарушения (неразмещение на сайте перечисленных в акте проверки сведений) в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, административным органом не доказано событие вменяемого обществу правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Государственной жилищной инспекции (службы) Калининградской области от 29.03.2012 № 62.

Довод подателя жалобы о том, что административный орган не был надлежащим образом извещен о судебном заседании 27.08.2012, в связи с чем не мог обеспечить участие своего представителя, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом