Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2012 по делу n А56-27508/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 ноября 2012 года

Дело №А56-27508/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  20 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.,

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19756/2012) Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Политехнический колледж городского хозяйства" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2012 по делу № А56-27508/2012 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Политехнический колледж городского хозяйства»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению безопасности Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: извещен, не явился;

от заинтересованного лица: Даниловой Л.А. по доверенности от 12.01.2012;

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Политехнический колледж городского хозяйства» (далее – колледж, учреждение, адрес: 197373, Санкт-Петербург, улица Авиаконструкторов, дом 28а) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением и с  учетом уточнения заявленных требований просило признать незаконным и отменить постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее – комитет) от 01.03.2012 № 005-2012/П-3-119 о привлечении к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2, 8.21 (части 1 и 3), 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и признать недействительным решение председателя комитета - главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы Голубева Д.А. от 20.03.2012 № 005-2012/РЖ-З, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 17.08.2012 в удовлетворении требований колледжа отказано.

В апелляционной жалобе колледж, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда от 17.08.2012, приняв новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений комитета от 21.12.2011 №005-2012/Р1-3 и от 23.01.2012 №005-2012/Р1-3-1 проведена плановая проверка соблюдения колледжем законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки комитетом выявлены следующие нарушения:

- не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в колледже, в том числе, не проведена инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ (азота оксид, азота диоксид, углерода оксид и др.), выделяющихся в атмосферный воздух от стационарных источников выброса, имеющихся в гараже, в выбросах предприятия присутствуют вещества, подлежащие обязательному нормированию с получением разрешения на выброс в соответствии о Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 "О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию" (далее – Приказ № 579), что является нарушением пункта 1 статьи 30, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон охране атмосферного воздуха) и статьи 8.1 КоАП Российской Федерации; 

- отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  отсутствуют полученные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов, отнесение отходов, образующихся в колледже (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), твердые коммунальные отходы (смет с территории), отходы (осадки) при промывке канализационных сетей (осадок от зачистки канализационных колодцев), ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты, отходы, образующиеся от ремонта и технического обслуживания автотранспорта, отходы бумаги и картона загрязнённые и прочие виды отходов) к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не подтверждено, не составлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности, не ведется учёт отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, кроме учёта твёрдых бытовых отходов, которые учреждение ведёт в произвольной форме. Документы, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов, образующихся в учреждении, кроме документов по вывозу твердых бытовых отходов, не представлены (отсутствуют). Учреждение не ведёт учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов 1 класса опасности - ртутных ламп люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брака. Документы, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов 1 класса опасности - ртутных ламп люминесцентных, ртутьсодержащих трубок отработанных и брака не представлены (отсутствуют), учреждение не осуществляет учёт в области обращения с отходами, документы, подтверждающие учёт в области обращения с отходами, осуществляемый в соответствии с установленным порядком не представлены (отсутствуют), что является нарушением статьи 11, пунктов 2, 3 статьи 14, пунктов 1 и 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах), Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721, а также статьи 8.2 КоАП Российской Федерации;

- отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 2011, 2012 годы, хотя в выбросах предприятия присутствуют вещества (азота диоксид, углерода оксид и др.), подлежащие обязательному нормированию с получением разрешения на выброс в соответствии с Приказом № 579, оформление разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требуется, так как в  учреждении имеются пылегазоочистные установки (далее - ПГУ), а источники и загрязняющие вещества, проходящие через ПГУ подлежат обязательному нормированию с оформлением разрешения на выброс, что является нарушением пункта 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха, а также части 1 статьи 8.21 КоАП РФ;

- в колледже в учебных радиомонтажных мастерских эксплуатируются три газоочистные установки - фильтры "СовПлим" MF-3000, отсутствуют паспорта для всех установок очистки газа, выполненные по форме Приложения 1 ПЭУ, то есть отсутствуют документы, характеризующие техническое состояние и параметры работы установок очистки газа, не ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установок очистки газа (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения, отдельных агрегатов или выход из строя всей установки и т.д.), отсутствуют документы, подтверждающие поверку установок очистки газа на соответствие фактических параметров работы проектным не реже одного раза в год, а с высоким содержанием токсичных примесей - не реже 2-х раз в год, что является нарушением требований пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха; пунктов 3.3, 3.6 и пункта 11 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем СССР 28.11.1983, а также части 3 статьи 8.21 КоАП Российской Федерации;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе плата за выбросы от передвижных источников выбросов - автотранспорта предприятия по фактическому расходу топлива, имеющегося в материалах проверки и плата за размещение отходов согласно представленных справок, имеющихся в материалах проверки за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года  в установленные сроки не осуществлена, что является нарушением Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному, надзору от 08.06.2006 года № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006, статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды), статьи 28 Закона об охране атмосферного воздуха, а также статьи 8.41 КоАП Российской Федерации;

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды от 27.02.2012 № 005-2012/Акп-3, протокол от 27.02.2012 № 005-2012/Па-3 об административных правонарушениях по статьям 8.1, 8.2, 8.21 (части 1 и 3), 8.41 КоАП Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов проверки комитетом вынесено постановление от 01.03.2012 № 005-2012/П-3-119, в котором колледж признан виновным в совершении административных правонарушений в соответствии с указанной в протоколе квалификацией и ему, с учетом положений части 2 статьи 4.4, статьи 23.29 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Колледж обратился с жалобой на указанное постановление в вышестоящий орган и решением председателя комитета от 20.03.2012 № 005-2012/Рж-3 постановление оставлено в силе, а жалоба колледжа - без удовлетворения.

Колледж оспорил постановление и решение комитета в судебном порядке.

Суд признал требования колледжа необоснованными и отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя комитета, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 11 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 1 статьи 18 Закона об отходах).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 1 статьи 19 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".

В соответствии с пунктами 3.3. и 3.6, 11.1 Правил эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности, случаи отклонения отдельных агрегатов или выход