Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А26-2403/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2012 года

Дело №А26-2403/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     14 ноября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Федосеевой Е.С.

при участии: 

от заявителя : Тойвола Е.А. по доверенности от 10.01.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18932/2012) Общества с ограниченной ответственностью "Управдом" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 01.08.2012 по делу № А26-2403/2012 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управдом"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании недействительным предписания № 07/12-П от 09.02.2012

установил:

Общество  с  ограниченной  ответственностью  "Управдом"  (ОГРН 1091038000272, 186870, Респубрика Карелия, Суоярвский р-н, г. Суоярви, ул. Ленина, д. 30, лит Б, далее  – заявитель,  Общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Республики  Карелия  с заявлением  о признании недействительным предписания Территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по Республике  Карелия  в  г.Костомукша,  Муезерском,  Калевальском  и  Суоярвском районах (ОГРН 1051000011677, 186870, Суоярвский р-н, г. Суоярви, ул. Шельшакова, д. 12,  далее – ответчик, Управление) от 09.02.2012 № 07/12-П.

Решением суда от 01.08.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная и неполная оценка представленным Обществом доказательствам невозможности выполнения указанных в предписании работ, а также отсутствию фактических доказательств несоблюдения температурного режима по вине управляющей компании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, и рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителя Управления по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании договора управления многоквартирным домом от 23.06.2009 Общество является управляющей организацией многоквартирным домом №3 по ул. Кайманова в городе Суоярви (т.1, л.д.78-82).

  В  связи с жалобой гражданки,  проживающей  по  адресу: г.Суоярви,  ул. Кайманова,  д.3,  кв.5,  о  ненадлежащем теплоснабжении квартиры, и во исполнение требования №07-01-2012 прокуратуры Управлением проведена проверка  соблюдения  Обществом  санитарно-эпидемиологических  требований  и  законодательства,  регулирующего  оказание жилищно-коммунальных услуг. 

О проведении внеплановой  выездной  проверки Управлением  01.02.2012  вынесено  распоряжение  №7  (т.1,  л.д.98), которое  вручено  юристу Общества  - Череповецкой  А.Ф.,  что  подтверждается  отметкой  о  получении  01.02.2012, входящий  номер  73  (т.1,  л.д.97),  а  также  журналом  регистрации  входящей корреспонденции (т.2, л.д.75-77).

 Проведенной Управлением 02.02.2012 с 10 час. 30 мин. до 11 час. Проверкой установлено, что радиаторы в квартире № 5 дома № 3 по улице Кайманова в городе Суоярви, слегка  теплые  сверху,  снизу  холодные. 

В ходе проверки специалистом  филиала  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  в Республике  Карелия  в  г.Костомукша,  Муезерском,  Калевальском  и  Суоярвском районах проведены замеры параметров микроклимата (температура, влажность), которые показали, что температура  воздуха  в  жилой  комнате составила  15,4  градуса  Цельсия  (ПДУ  18-24  градуса  Цельсия),  в  кухне  –  15,7 градуса Цельсия (ПДУ 18-26 градусов Цельсия), в межкомнатном коридоре – 15,1 градуса  Цельсия  (ПДУ  16-22  градуса  Цельсия),  влажность  воздуха  в  жилой комнате 26,9% (ПДУ 30-60%), в кухне 29,4%, в межкомнатном коридоре  – 28,5% (ПДУ 30-60%).

Согласно экспертному заключению №16/01-11 от 06.02.2012 филиала ФБУЗ «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  в  Республике  Карелия  в  г.Костомукша, Муезерском,  Калевальском  и  Суоярвском  районах  параметры микроклимата  (температура,  влажность)  в  исследуемой квартире  не  соответствуют  требованиям  СанПиН  2.1.2.2645-10  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  условиям  проживания  в  жилых  зданиях  и помещениях».    К  экспертному заключению приложен протокол  лабораторных  исследований  №24  от  03.02.2012.

Выявленные нарушения статей  3, 10, 11  Федерального  закона  №  52-ФЗ  от  30.03.1999  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»,  пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О  порядке  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам" (приложение  №1), пунктов  4.1., 4.2  СанПиН  2.1.2.2645-10  «Санитарно-эпидемиологические требования  к  условиям  проживания  в  жилых  зданиях  и  помещениях»  (в  ред. изменений  и  дополнений  №1,  утвержденных  Постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 175), отражены Управлением в акте от 09.02.2012 № 07, который  вручен  09.02.2012    директору  Тетушкину  А.В.,  что подтверждается его подписью  (т.1, л.д.100-103).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008    №294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и муниципального  контроля»  Управлением выдано предписание от 09.02.2012 №07/12-П (т.1, л.д.104-105), которым Обществу предложено в срок до 01.03.2012 обеспечить оптимальные  и  допустимые  параметры  микроклимата,  равномерное  нагревание воздуха в течение всего отопительного сезона в помещениях квартиры №5 жилого дома  №3  по  ул.Кайманова  в  г.Суоярви,  находящихся  в  управлении  ООО «Управдом»  -  жилая  комната  –  18-24  градуса  Цельсия,  кухня  –  18-26  градусов Цельсия, для чего провести промывку системы отопления и регулировку давления подачи  теплоносителя.  Предписание  вручено  09.02.2012  директору Общества Тетушкину А.В., что подтверждается его подписью.

Предписание обжаловано Обществом в судебном порядке.

Оценив  представленные  по  делу  доказательства  в  соответствии  с положениями  статьи  71  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  суд  пришел  к  выводу  о  том,  что  предписание  №  07/12-П  от 09.02.2012  соответствует  действующему  законодательству  и  не  нарушает  прав  и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.          

В  соответствии  с  частью  1  статьи  161  Жилищного  кодекса  Российской Федерации (ЖК РФ) управление  многоквартирным  домом  должно  обеспечивать  благоприятные  и  безопасные  условия  проживания  граждан,  надлежащее содержание  общего  имущества  в  многоквартирном  доме,  решение  вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору  управления  многоквартирным  домом  одна  сторона  (управляющая организация)  по  заданию  другой  стороны  (собственников  помещений  в многоквартирном  доме,  органов  управления  товарищества  собственников  жилья либо органов  управления жилищного кооператива или органов  управления иного специализированного  потребительского  кооператива)  в  течение  согласованного срока за плату  обязуется оказывать  услуги и  выполнять  работы по  надлежащему содержанию  и  ремонту  общего  имущества  в  таком  доме,  предоставлять коммунальные  услуги  собственникам  помещений  в  таком  доме  и  пользующимся помещениями  в  этом  доме  лицам,  осуществлять  иную  направленную  на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила).

Пунктом  10   Правил  содержание    общего  имущества  в многоквартирном  доме  должно  осуществляться  в  состоянии,  обеспечивающем постоянную  готовность  инженерных коммуникаций для  предоставления  коммунальных  услуг  (подачи  коммунальных ресурсов)  гражданам,  проживающим  в  многоквартирном  доме,  в  соответствии  с Правилами  предоставления  коммунальных  услуг  гражданам. 

В  силу  пункта  11  названных  Правил  содержание  общего  имущества  в зависимости  от  состава,  конструктивных  особенностей,  степени  физического износа  и  технического  состояния  общего  имущества,  а  также  в  зависимости  от геодезических  и  природно-климатических  условий  расположения многоквартирного  дома  включает  в  себя  осмотр  общего  имущества,  а  также  его текущий и капитальный ремонт.

Обязательства по выполнению работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 3 по улице Кайманова в городе Суоярви, а также предоставление собственникам коммунальных услуг, контролировать их качество определены в договорах, заключенных Обществом с собственниками жилых помещений (т.1, л.д.73-77). В перечень работ, выполняемых в рамках договора управления,  включены  работы  по  внутридомовому содержанию  и  обслуживанию  тепловых  сетей:  промывка  и  опрессовка систем центрального отопления, ремонт, регулировка и гидравлическое испытание систем отопления; внутридомовое содержание сетей ГВС: наладка и регулировка системы горячего  водоснабжения  и  отопления  с  ликвидацией  непрогревов  воздушных пробок,  промывка  трубопроводов  и  нагревательных  приборов,  регулировка запорной арматуры, набивка сальников, мелкий ремонт теплоизоляции, устранение течи в трубопроводах, разборка, осмотр и очистка грязевиков, воздухосборников, компенсаторов,  регулирующих  кранов,  вентилей,  задвижек,  очистка  от  накипи запорной арматуры, устранение засоров стояков горячего водоснабжения.

Требования  и  нормативы  по  содержанию  и  обслуживанию  жилого  фонда предусмотрены  Правилами  и  нормами  технической  эксплуатации  жилищного фонда,  утвержденными  Постановлением  Государственного  комитета  Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации).

Согласно пункту 2.6.2 Правил эксплуатации при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период следует устранить неисправности, в частности, систем тепло-, водо-, и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Системы  теплоснабжения  (котельные,  тепловые  сети,  тепловые  пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий  должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (пункт 5.1.1. Правил эксплуатации). Организации  по  обслуживанию  жилищного  фонда  обязаны  своевременно производить  наладку,  ремонт  и  реконструкцию  инженерных  систем  и оборудования (пункт 5.1.2. Правил эксплуатации). Для  надежной  и  экономичной  эксплуатации  систем  теплоснабжения организуется  своевременное  проведение  планово-предупредительного  ремонта  и содержание  в  исправности:  системы  отопления  с  подачей  теплоносителя требуемых  параметров  во  все  нагревательные  приборы  здания  по  графику; регулирования  температуры  воды  в  системе  отопления;  системы  горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки (пункт 5.1.3 Правил эксплуатации).

В  соответствии  с  пунктом  5.2.1  Правил  эксплуатации  эксплуатация  системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание  оптимальной  (не  ниже  допустимой)  температуры  воздуха  в отапливаемых помещениях; поддержание  температуры  воды,  поступающей  и  возвращаемой  из  системы отопления  в  соответствии  с  графиком  качественного  регулирования  температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент  смещения  на  элеваторном  узле  водяной  системы  не  менее расчетного; наладка  системы  отопления,  ликвидация  излишне  установленных отопительных  приборов  и  установка  дополнительных  в  отдельных  помещениях, отстающих по температурному режиму. Температура  воздуха  в  помещениях  жилых  зданий  в  холодный  период  года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами (пункт 5.2.3 Правил эксплуатации). Перечень работ, обеспечивающих надежную эксплуатацию  систем  водяного  отопления, содержатся в  пункте  5.2.17  Правил  эксплуатации, и включают детальный осмотр, систематическое удаление воздуха из системы отопления, и другие работы, содержание которых несомненно известно управляющей организации.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Правилами эксплуатации, и договором управления многоквартирным  жилым  домом  предусмотрена  обязанность  управляющей организации  обеспечивать  нормальное  функционирование  системы  отопления  и совершать все необходимые действия для достижения указанного результата.

Оспаривая предписание Управления, Общество  указывало на невозможность его исполнения в течение отопительного сезона, поскольку для промывки системы отопления необходимо отключить весь дом от теплоснабжения, что привело бы к замораживанию  системы.  В обоснование этого довода Общество ссылалось на заключение ООО «Инжтехстрой» и Беломорского Управления Ростехнадзора.

Означенный довод получил надлежащую